XX年，xx縣城市管理工作在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變管理職能，增強服務(wù)意識，提升文明執(zhí)法水平，迎難而上，奮力拼搏，取得了較好成績，市容市貌發(fā)生顯著改觀。

一、主要成績

（一）硬件設(shè)施建設(shè)。投資2100余萬元，完成了生活垃圾處理場二期工程及配套設(shè)施建設(shè)；完成了8座地坑式中轉(zhuǎn)站及13座老中轉(zhuǎn)站的維修；購置擺放地面垃圾箱24個；對22座公廁進行了刷新及維修；在縣城主干道擺放果皮箱300個。

（二）清掃保潔工作。完成了縣城區(qū)11條主干道、14條次干道、80條背街小巷、6條道路綠化帶、6個街心廣場的清掃保潔及100余個垃圾點的垃圾清運任務(wù)。

（三）市容市貌管理。對縣城區(qū)11條主干道及商業(yè)街兩側(cè)的店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、戶外廣告、車輛停放、物料占道、亂扯亂掛、亂搭亂建、亂寫亂畫進行整治、取締和規(guī)范，市容市貌明顯改觀，縣城品位顯著提升，在全市開展的城鎮(zhèn)建設(shè)“優(yōu)勝杯”競賽中榮獲縣區(qū)第一名。

（四）公廁、中轉(zhuǎn)站管理。對縣城區(qū)44座公廁、18座中轉(zhuǎn)站進行規(guī)范化管理，基本達到了干凈衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，方便了市民生活。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法管理。按照市委《XX年村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理工作實施方案》精神，在八里營、上官村、高平、老廟、牛屯、半坡店、城關(guān)、白道口、王莊9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了城管執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)了城市管理工作向基層延伸的工作目標(biāo)。

（六）做好迎接省級衛(wèi)生縣城的復(fù)審工作。傾斜人力物力財力，加大整治力度，圓滿完成了迎接省級衛(wèi)生縣城的復(fù)審工作。

（七）圍繞縣中心工作開展的活動。圓滿完成迎接國家、省、市大型現(xiàn)場會和各級領(lǐng)導(dǎo)來滑調(diào)研、檢查而開展的街區(qū)突擊整治20余次，提升了xx縣對外影響力。

二、主要措施

（一）抓班子帶隊伍，轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象。我縣十分重視城市管理隊伍建設(shè)，今年以來，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，深入開展“三評三爭創(chuàng)”活動，通過抓作風(fēng)、抓教育、抓考核，著力提升三大效能（執(zhí)法效能、服務(wù)效能、落實效能）。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求和《xx縣區(qū)域軟環(huán)境百分考評辦法》及《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“十條禁令”》規(guī)定，建立了嚴格的督查制度，形成了三級督查網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處，嚴格追究。共查出違反紀律、效能低下、不作為、亂作為現(xiàn)象20余起，均作出了嚴肅處理，執(zhí)法效率和執(zhí)法形象進一步提高，群眾滿意度不斷提升。

（二）抓學(xué)習(xí)促轉(zhuǎn)變，提高綜合素質(zhì)。在城市管理執(zhí)法隊伍中，堅持定期學(xué)習(xí)和不定期學(xué)習(xí)相結(jié)合，政治理論學(xué)習(xí)和法律知識學(xué)習(xí)相結(jié)合，促進干部職工素質(zhì)的提高。除學(xué)習(xí)《毛澤東、鄧小平、xx、xx論科學(xué)發(fā)展觀》外，還學(xué)習(xí)了縣委書記郜軍濤關(guān)于《抓好三個創(chuàng)新、促進科學(xué)發(fā)展》的論述，學(xué)習(xí)了城市管理方面的法規(guī)性文件。通過不斷學(xué)習(xí)，全體干部職工思想觀念得到更新，綜合素質(zhì)和管理水平得到不斷提高，文明執(zhí)法水平明顯增強。

（三）抓轉(zhuǎn)變職能，增強服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方法。城市管理系統(tǒng)積極轉(zhuǎn)變職能，將“服務(wù)”二字貫穿于管理工作全過程，努力由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。城管隊員哪里需要，就到哪里去，緊急狀態(tài)下，就會出現(xiàn)城管隊員的身影。在今年一月份雪災(zāi)面前，城管干部職工頂風(fēng)雪，冒嚴寒，共出動人力460人次，出動機械設(shè)備40余臺次，投入資金近10萬元，累計勞動時間48小時，清理了解放路、道城路、文明路、人民大道等10條縣城道路的大量積雪，疏通了道路交通，方便了17萬機關(guān)單位干部職工和縣城居民的安全出行，以最快的速度恢復(fù)了正常的生產(chǎn)生活秩序；今年以來，還組織清除垃圾的義務(wù)勞動10余次，清除大功河、調(diào)節(jié)渠兩岸及部分背街小巷無主垃圾10000余立方。受到了廣大市民的一致好評。

（四）抓宣傳造勢，提升市民衛(wèi)生意識。全年累計出動執(zhí)法宣傳車60輛次，出動執(zhí)法宣傳隊員500余人次，打出過路標(biāo)語100余條，沿街反復(fù)播放整治通告300余遍，張貼整治通告500余張，播出有關(guān)城市管理電視新聞18次。同時，創(chuàng)新宣傳思維，開拓宣傳新途徑，印發(fā)《致全縣中小學(xué)學(xué)生及教師、家長的一封信》30000份，勸阻學(xué)生及其家長，不亂扔果皮紙屑、不亂倒垃圾、亂潑污水，不隨處便溺，不隨口吐痰，不亂寫亂畫，不亂搭亂建，不占道經(jīng)營，做到人人講衛(wèi)生，大家促創(chuàng)建，樹立文明、衛(wèi)生良好形象等內(nèi)容。通過這個宣傳辦法，發(fā)動了縣城5萬余名學(xué)生及教師、家長，使其參與到全民創(chuàng)衛(wèi)活動中來，起到了非常大的作用。我們還利用電視節(jié)目覆蓋面大，易收聽收看，效果明顯的特點，制作了《對話民生》電視訪談節(jié)目，城管局長做客《對話民生》，與大家共敘城市管理和全民創(chuàng)衛(wèi)活動，全縣120余萬群眾收看，取得了非常好的效果。

（五）抓規(guī)范化管理，促使縣城環(huán)境上臺階。針對少數(shù)居民“亂潑亂倒、亂搭亂建、亂扯亂掛、亂停亂放、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、物料占道”等現(xiàn)象，開展了宣傳周、整治月、綜合執(zhí)法年活動。一年來，共清運無主垃圾1萬立方，取締占道經(jīng)營、店外經(jīng)營XX余戶，規(guī)范和處罰車輛亂停亂放3000余輛次，整治不規(guī)范戶外廣告1000余塊，保潔道路綠化帶4000余米，清除占道物料300余處。還解決群眾反映的熱點問題、突出性問題、頑固性問題、暴力抗法等方面問題50余個?？h城環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量得到較大提升，市容市貌發(fā)生了顯著變化，受到了廣大市民的好評。

（六）抓環(huán)衛(wèi)工人管理，提高清掃保潔質(zhì)量。一是認真督查。城管局各中隊負責(zé)對本路段環(huán)衛(wèi)工人上下班時間和清掃保潔質(zhì)量進行認真督查，發(fā)現(xiàn)不足，及時解決。二是嚴格獎懲。制定了獎罰標(biāo)準(zhǔn)，實行浮動工資，一方面對清掃保潔不合格的，除令其改正之外，發(fā)現(xiàn)一處還要按標(biāo)準(zhǔn)扣罰工資；另一方面，對完成任務(wù)一貫好的環(huán)衛(wèi)工人進行精神和物質(zhì)獎勵。三是幫包到位。實行一個城管隊員幫包三個環(huán)衛(wèi)工人，除對其檢查指導(dǎo)外，還要抽出一定時間對環(huán)衛(wèi)工人進行幫助清掃保潔；對優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人進行精神和物質(zhì)獎勵，對有特殊困難的環(huán)衛(wèi)工人給予經(jīng)濟照顧，過節(jié)日還給他們發(fā)放福利品。通過采取措施，保證了清掃保潔任務(wù)的完成。

（七）加強建筑垃圾管理。針對一些市民對建筑垃圾管理辦法不了解，隨意處置、亂倒建筑垃圾，給縣城環(huán)境造成污染這一現(xiàn)象，加大對建筑垃圾管理辦法的宣傳工作。印制國家建設(shè)部《建筑垃圾管理規(guī)定》1000余份，發(fā)放到縣城市民手中。同時，成立建筑垃圾監(jiān)察大隊，堅持夜間值班，加大監(jiān)管查處力度。對義烏小商品城、xx縣中醫(yī)院建設(shè)，滑州路改造等產(chǎn)生的建筑渣土的處置和回填工作進行嚴格監(jiān)督管理，避免了大量建筑渣土的隨意處置。一年來，查處違規(guī)處置和亂倒建筑渣土行為200余起，扣罰違規(guī)車輛80輛次。

（八）開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在創(chuàng)建“五個好”先進基層黨組織、爭做“五個表率”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動中，城管局創(chuàng)新開展了“1+2”活動，提出一名黨員帶動兩名非黨員。全體黨員積極響應(yīng)黨組織號召，主動報名幫帶兩名非黨員，在生活上關(guān)心他們，在工作、學(xué)習(xí)上幫助他們?；顒娱_展以來，在全體黨員的帶動下，干部職工的精神面貌發(fā)生了很大變化，作風(fēng)紀律明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)意識明顯提高，文明執(zhí)法蔚然成風(fēng)?；顒娱_展以來，全局為群眾辦好事100余件，參加義務(wù)清除垃圾勞動10余次。

三、存在問題及原因

（一）財政經(jīng)費短缺，存在“重罰輕管”現(xiàn)象。城管系統(tǒng)376名干部職工（含環(huán)衛(wèi)工人），除12人屬事業(yè)全供外，其余人員工資都來源收費罰款。全年需支出300余萬元。而目前垃圾處理費全年征收額為140萬元，加上各項罰沒收入，累計收入200余萬元。入不敷出，收不低支，巨大的經(jīng)濟缺額嚴重制約了城市管理工作的開展。同時，由于管理人員的工資來源于收費和罰款，導(dǎo)致了對占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等現(xiàn)象的默認，出現(xiàn)了“以罰代管、重罰輕管、放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象。

（二）環(huán)衛(wèi)工人年齡大、數(shù)量少、待遇低，清掃保潔質(zhì)量沒有保障。我縣173名環(huán)衛(wèi)工人年齡大部分在50—60歲之間，個別還有70歲的老年人?？h城區(qū)清掃保潔面積123萬平方米，人均清掃保潔面積為7100余平方米。環(huán)衛(wèi)工人承擔(dān)著超出國家勞動定額（每人清掃面積平均4500平方米）2600平方米的清掃保潔工作量，而他們的工資卻很低，每月只有360元，造成他們思想不平衡，工作標(biāo)準(zhǔn)低，責(zé)任心不強。由于上述種種原因，清掃保潔質(zhì)量得不到保證。

（三）垃圾處理場經(jīng)費短缺，垃圾處理不能規(guī)范化運營。按照省建設(shè)廳要求，處理1噸生活垃圾的最低成本為31元。目前，我縣日平均處理生活垃圾185噸，每年所需費用209.33萬元。因經(jīng)費嚴重不足，垃圾場不能按規(guī)范化運營。

（四）一些單位和市民繳費意識差，垃圾處理費征收難度大。部分市民包括一些機關(guān)、事業(yè)單位，對征收垃圾處理費的意義認識不到位，拖交或拒交垃圾處理費，征收難度很大，年征收率僅有30%。

（五）面對弱勢群體，存在執(zhí)法難現(xiàn)象。占道經(jīng)營，擺攤設(shè)點，影響市容市貌的大部分都是農(nóng)民和下崗職工，這些人屬于弱勢群體。如果放任了他們的行為，占道經(jīng)營勢必影響市容市貌，影響環(huán)境衛(wèi)生，影響交通秩序，廣大市民不愿意，縣領(lǐng)導(dǎo)也不愿意；如果取締占道經(jīng)營，他們就有可能丟掉飯碗，出現(xiàn)上訪、投訴、告狀等等不穩(wěn)定因素。不斷出現(xiàn)執(zhí)法難現(xiàn)象，城管局領(lǐng)導(dǎo)上下為難，并不斷遭投訴、受處分。

四、解決辦法

為進一步理順xx縣城市管理工作，提高城市管理水平，切實改善縣城環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，提升城市形象，借鑒周邊縣（市）好的做法，從機制和體制入手，對目前存在的問題和不足進行改革。

（一）理順管理人員工資渠道，解決 “以罰代管”、“重罰輕管”問題。 進一步理順執(zhí)法管理人員的工資關(guān)系，參照外地經(jīng)驗，將行政執(zhí)法人員工資應(yīng)納入財政全供，以避免經(jīng)濟利益驅(qū)動執(zhí)法行為。只有這樣，“以罰代管”、“重罰輕管”與“嚴管重罰”的矛盾才能得到有效解決，城市管理水平才會上一個新的臺階，才能使我縣的城市管理隊伍由“罰款型、收費型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾硇汀⒎?wù)型”的現(xiàn)代城市管理隊伍。

（二）樹立經(jīng)營城市理念，探索環(huán)衛(wèi)工作、戶外廣告市場化運作模式?？h城區(qū)主要街道、道路綠化帶、街心廣場、清掃保潔工作推向市場，由政府公開招標(biāo)、政府出資，走市場化運作的路子。創(chuàng)新管理機制，降低執(zhí)法成本，完善考核辦法，建立優(yōu)質(zhì)高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、保障有力的城市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)體系。實現(xiàn) “管理科學(xué)化、服務(wù)社會化、執(zhí)法文明化、運營市場化”的目標(biāo)；盤活城市資產(chǎn)，探索大型戶外廣告市場化經(jīng)營的路子，將街心廣場、主要路口、大型建筑物廣告位進行招標(biāo)拍賣，增加財政收入，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益“雙贏”的目標(biāo)。

（三）增加環(huán)衛(wèi)工人，提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。隨著縣城框架的不斷拉大，人口的劇增，縣城保潔面積也在不斷增加。依據(jù)清掃保潔工人勞動定額，結(jié)合xx縣實際，合理配備環(huán)衛(wèi)工人。同時按照xx縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)（600元/人）提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇。

（四）合理撥付垃圾場運營經(jīng)費，提高垃圾處理水平。參照省建設(shè)廳關(guān)于對生活垃圾處理場規(guī)范化運營的要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟實力，逐步增加垃圾場運營經(jīng)費的撥付，以確保垃圾處理場規(guī)范化運營。

（五）加大垃圾處理費征收力度。對于不按時交納垃圾處理費的機關(guān)、事業(yè)單位，實行由縣財政局代扣的辦法收繳；對于拖交或拒交的單位和個人，申請人民法院依法執(zhí)行。建議國家研究出臺強制性規(guī)定，規(guī)范垃圾處理費收繳工作，提高垃圾處理費征收率。

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