一、強化增收措施，積極組織稅收收入

1、認真落實組織收入原則。繼續(xù)堅持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則，堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款等行為。大力清繳陳欠，嚴格控制新欠，堅決防止和制止以各種名義拖欠稅款。科學分析稅收政策調(diào)整對經(jīng)濟稅收的影響，及時向地方黨委政府匯報，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟的職能作用。

2、加強稅收經(jīng)濟分析。及時掌握影響稅收收入的主要經(jīng)濟參數(shù)和企業(yè)財務(wù)指標變化情況。建立多級政策反饋機制，認真分析和評估重大稅收政策調(diào)整效應(yīng)。繼續(xù)深化稅收收入能力估算和稅源分析工作。深入開展稅收征管狀況監(jiān)控分析，努力形成點面結(jié)合、逐級遞進的分析機制。

3、深化兩個系統(tǒng)應(yīng)用。完善保障機制，通過改進工作講評、加大復審復核力度、加強督導考核、強化責任追究等手段，進一步提高系統(tǒng)運行成效。豐富評估方法和模板，強化生產(chǎn)要素分析方法應(yīng)用，有針對性地加大重點行業(yè)、重點稅源企業(yè)評估力度，積極拓展評估范圍，以主體稅種帶動其他稅種實現(xiàn)綜合評估。依托兩個系統(tǒng)，全面落實稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查的互動機制。

4、繼續(xù)開展管理增收工作。在去年管理增收工作的基礎(chǔ)上，進一步完善管理增收工作長效機制。結(jié)合稅源調(diào)查工作，確定管理增收工作的任務(wù)目標和工作措施，并將任務(wù)分解落實到基層稅源管理單位和稽查部門，明確工作責任，抓好督導檢查，按月通報完成情況，確保管理增收工作取得明顯效果。

二、規(guī)范稅收執(zhí)法行為，加大依法治稅力度

5、強化執(zhí)法監(jiān)督。制定重大執(zhí)法事項聽取意見制度、聽證制度、合法性審查及集體決定制度，提高稅收執(zhí)法透明度。嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件管理辦法，做好審核把關(guān)、備案備查工作，健全規(guī)范性文件定期清理、反饋評價及內(nèi)部管控機制。落實新的重大稅務(wù)案件審理辦法，調(diào)整和優(yōu)化重大稅務(wù)案件審理標準，強化對審理質(zhì)量的考核。加強稅務(wù)行政聽證、復議、應(yīng)訴工作，探索建立法律顧問制度。完善事前、事中、事后監(jiān)督的內(nèi)部工作機制，增強稅收執(zhí)法監(jiān)督效果。

6、規(guī)范執(zhí)法行為。加強和改進稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作，建立分級分層次的檢查模式，優(yōu)化檢查結(jié)果評價考核辦法，加強發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，提高檢查質(zhì)量和效率。深化執(zhí)法管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，嚴把申辯調(diào)整質(zhì)量關(guān)，及時處理系統(tǒng)運行中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷提高運行成效。深化稅收執(zhí)法責任制考核，與目標管理考核有機結(jié)合，強化考核結(jié)果應(yīng)用，加大責任追究力度。

7、加大稽查力度。全面完成上級安排的檢查項目的同時，結(jié)合全市征管狀況，選擇部分項目開展檢查。積極利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)，實行信息化選案，重點對醫(yī)藥、水泥等行業(yè)開展稅收專項檢查和區(qū)域?qū)ｍ椪?。鞏固和擴大打擊發(fā)票違法犯罪專項斗爭成果，建立健全長效工作機制。嚴厲查處各類虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他抵扣憑證等稅收違法行為，保持對騙取出口退稅行為的高壓態(tài)勢。加大重大稅收違法案件的查處和曝光力度，增強稅務(wù)稽查的震懾力。發(fā)揮以查促管作用，深入分析稅收違法案件規(guī)律，有針對性地加強稅收管理。

三、深入推進信息管稅，提高征管服務(wù)水平

8、大力實施信息管稅。加強信息采集和信息共享，嚴把數(shù)據(jù)采集關(guān)，保證各項數(shù)據(jù)及時、完整、準確。積極推進稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部之間、與政府有關(guān)部門和相關(guān)社會組織之間信息共享。做好跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)信息交換等工作。加強信息綜合分析利用，進一步拓展信息集中的范圍，健全稅收風險預警等指標體系，加強信息比對，查找和堵塞征管漏洞。強化信息系統(tǒng)支撐，提高稅源管理實效。

9、繼續(xù)夯實征管基礎(chǔ)。嚴格戶籍管理，充分利用兩個系統(tǒng)，加強非正常戶監(jiān)管。深化外部信息應(yīng)用，加強社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認真貫徹落實發(fā)票管理條例，按照上級部署推進普通發(fā)票改革。加強與地稅部門配合，積極穩(wěn)妥地做好稅控收款機推廣應(yīng)用工作。強化行政監(jiān)管和行業(yè)自律管理，不斷提高涉稅鑒證業(yè)務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)信用。

10、做好信息技術(shù)保障工作。按照省局要求，做好金稅三期工程建設(shè)相關(guān)工作。深化數(shù)據(jù)處理分析，創(chuàng)新數(shù)據(jù)處理分析工具和手段，拓展數(shù)據(jù)利用范圍，加強數(shù)據(jù)預先應(yīng)用和預警。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量分析，探索有效避免異常數(shù)據(jù)產(chǎn)生的方法，建立及時檢測和修改異常數(shù)據(jù)的長效機制，為深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。應(yīng)用數(shù)據(jù)綜合分析利用平臺，提高數(shù)據(jù)采集層級，擴大數(shù)據(jù)交換范圍，完善信息共享機制。利用應(yīng)用系統(tǒng)運維管理平臺，加強運維和安全管理。加強網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)控，提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護能力。

11、完善納稅服務(wù)平臺。整合一廳、一網(wǎng)、一線服務(wù)功能，逐步將各類納稅服務(wù)事項納入統(tǒng)一平臺進行管理。制定實施辦稅服務(wù)廳工作規(guī)范，科學劃分功能區(qū)域，合理設(shè)置辦稅窗口，建設(shè)標準統(tǒng)一、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的辦稅服務(wù)廳。拓展網(wǎng)上辦稅功能，進一步整合網(wǎng)上辦稅資源，深化應(yīng)用網(wǎng)上申報、網(wǎng)上認證等服務(wù)功能，探索推進網(wǎng)上登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上開票、網(wǎng)上數(shù)據(jù)采集等事項，積極為納稅人提供各類指南和表格軟件的下載信息。積極推行防偽稅控遠程報稅系統(tǒng)，減輕納稅人負擔。針對不同類型納稅人需求，提供場景式辦稅流程服務(wù)，探索建立多功能、多元化、綜合性虛擬辦稅服務(wù)平臺。加強12366納稅服務(wù)熱線管理，形成快速響應(yīng)服務(wù)模式，完善服務(wù)熱線的宣傳咨詢、投訴舉報等基本功能，逐步開通發(fā)票信息、待辦事項等查詢功能。

四、深化專業(yè)精細管理，增強稅種管理能力

12、加強貨物和勞務(wù)稅管理。加強增值稅一般納稅人認定、發(fā)票發(fā)售、注銷等重點環(huán)節(jié)的管理，嚴格實地核查、發(fā)票增量調(diào)整等方面的工作要求，遏制虛開虛抵等違法犯罪行為。加強對輔導期內(nèi)一般納稅人的管理，優(yōu)化納稅申報一窗式比對軟件及相關(guān)操作程序。加強增值稅轉(zhuǎn)型稅收政策的跟蹤問效，積極開展增值稅轉(zhuǎn)型稅收政策專項檢查。探索商貿(mào)企業(yè)增值稅的信息化管理，強化中小商貿(mào)企業(yè)的監(jiān)控。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品抵扣政策調(diào)整情況，完善相應(yīng)管理辦法。加強成品油購銷品目分析，完善外購燃料油消費稅抵扣管理制度。強化白酒消費稅計稅價格管理，對大、中、小型白酒企業(yè)實施分級管理。全面推行車購稅檔案電子化管理，加快建立與公安車管部門信息協(xié)作機制。

13、加強企業(yè)所得稅管理。實行分類管理，按企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和稅源規(guī)模進行歸類，完善重點稅源監(jiān)控體系。深化分行業(yè)管理，按照行業(yè)管理指南，結(jié)合我市行業(yè)性質(zhì)和特點，細化行業(yè)管理措施和模板，完善行業(yè)細類的管理體系。強化分事項管理，規(guī)范跨地區(qū)匯總納稅管理，加強匯算清繳、重組改制、并購清算等特別事項的跟蹤監(jiān)控，做好企業(yè)所得稅優(yōu)惠項目的審核審批和備案管理工作。開展上下游雙向聯(lián)動核查，集中開展稅收優(yōu)惠、稅前扣除政策落實情況檢查，著重抓好稅負明顯偏低行業(yè)的分析評估。全面推行企業(yè)所得稅電子申報，提高申報匯繳質(zhì)量。加強核定征收企業(yè)動態(tài)跟蹤管理，適時調(diào)整核定稅額，確保核定公平、規(guī)范、準確。探索核定征收與查賬征收相結(jié)合的管理辦法，促進核定征收企業(yè)向查賬征收方式轉(zhuǎn)化，加強轉(zhuǎn)換后的后續(xù)管理，防止出現(xiàn)大面積虧損。

14、加強國際稅務(wù)管理。深入開展反避稅工作，規(guī)范特別納稅調(diào)整程序，加強關(guān)聯(lián)交易信息基礎(chǔ)管理，強化預約定價的監(jiān)控執(zhí)行，不斷提高案件調(diào)查調(diào)整質(zhì)量。加強非居民企業(yè)所得稅管理，認真做好非居民企業(yè)、扣繳義務(wù)人登記和合同備案管理工作，加強扣繳、日常納稅申報管理，開展股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外支付稅務(wù)證明、股息分配等專項調(diào)查和檢查。全面實施非居民享受稅收協(xié)定待遇管理辦法，減少協(xié)定執(zhí)行風險。做好稅收情報交換工作，深化稅收情報應(yīng)用。

15、加強出口退稅管理。深化出口企業(yè)全稅種管理模式，進出口稅收管理部門發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，加大業(yè)務(wù)培訓力度，基層稅源管理單位加大管理力度，把出口企業(yè)征稅退稅抵免等全部納入管理，將退稅抵免管理融入稅源管理之中。推行出口退稅一站式受理，進一步精簡出口退稅審核、審批流程，減少內(nèi)部紙質(zhì)資料流轉(zhuǎn)。繼續(xù)做好免予提供紙質(zhì)出口收匯核銷單工作，加強出口退稅信息管理。加強應(yīng)征稅出口貨物和代理出口貨物管理，開展應(yīng)征稅出口貨物專項檢查，對重點行業(yè)和敏感貨物進行專項評估，有效防范和打擊出口偷騙稅。

五、加強國稅文化建設(shè)，提升干部隊伍素質(zhì)

16、深入貫徹十七屆四中全會精神。認真學習《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，認真抓好全會精神的貫徹落實。制定明確具體的學習計劃，分層次，抓重點，采取多種形式，利用國稅網(wǎng)站、宣傳欄等載體，營造濃厚氛圍。緊密結(jié)合國稅實際，找準黨建工作著力點，不斷提高黨建工作科學化水平。把學習貫徹全會精神與做好本職工作結(jié)合起來，學用結(jié)合，學以致用，推動各項工作取得新進展。

17、推進隊伍建設(shè)和機構(gòu)改革。探索體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的領(lǐng)導干部考核辦法，加大領(lǐng)導班子考核考察力度。堅持正確的選人用人導向，完善干部選拔任用辦法，提高選人用人公信度。大力推行競爭上崗，強化競爭激勵機制，為優(yōu)秀干部脫穎而出搭建平臺。完善干部交流辦法，加大基層分局長和稅收管理員的交流輪崗力度。完善組織機構(gòu)設(shè)置，積極穩(wěn)妥地做好全市國稅系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置工作。理順上下級之間的業(yè)務(wù)關(guān)系以及同級各部門之間的業(yè)務(wù)銜接，建立職責明晰、分工合理、銜接緊密、工作量相對飽滿的崗位職責體系。

18、加強國稅文化建設(shè)。突出理念灌輸和精神塑造，加強“忠誠、法治、盡責、創(chuàng)新、和諧、發(fā)展”核心價值理念的宣傳和教育。繼續(xù)健全以政治行為、業(yè)務(wù)行為、生活行為、道德行為等為主的行為準則體系，引導和規(guī)范干部言行。進一步創(chuàng)新載體和形式，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在更廣領(lǐng)域、更深層次增添文化氣息和體現(xiàn)文化內(nèi)涵。積極開展愛崗敬業(yè)教育，繼續(xù)堅持典型引路，充分發(fā)揮先進典型的示范、帶動和輻射作用。不斷豐富文化品牌內(nèi)涵，充分宣傳文化品牌和文化建設(shè)成果，深入持續(xù)推進國稅文化建設(shè)。

19、加強干部教育培訓。大力實施人才興稅戰(zhàn)略，以稅務(wù)稽查、反避稅、納稅評估、稅收政策研究、稅收經(jīng)濟分析等為重點，加大高層次、專業(yè)化人才培養(yǎng)力度。完善崗位技能標準，探索開展崗位能力評價，實施專業(yè)化、差別化、特色化培訓，逐步建立分級、分類、分崗培訓體系。結(jié)合崗位交流和輪換，探索能力與崗位掛鉤的培訓與自主學習激勵機制。充分利用教育培訓管理系統(tǒng)，促進干部職工在線學習。以提高實際工作水平為目標，以科(股)級干部、“六員”骨干和拔尖人才培訓為重點，組織崗位業(yè)務(wù)能手競賽，培養(yǎng)和選拔一批崗位業(yè)務(wù)能手，營造“學業(yè)務(wù)、強素質(zhì)、做能手”的濃厚氛圍。加強人才梯級隊伍建設(shè)，利用多種途徑，有計劃地開展與稅收實際工作密切相關(guān)專業(yè)的學歷(位)教育。

六、完善內(nèi)控預防機制，強化黨風廉政建設(shè)

20、發(fā)揮廉政教育先導作用。積極構(gòu)建反腐倡廉大宣教格局，繼續(xù)深化廉政文化建設(shè)，不斷創(chuàng)新廉政教育形式，積極開展巡回宣講、大討論、實地參觀、現(xiàn)身說法等各類專題教育活動。充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用和反面典型的警示教育作用，營造“崇廉、尚廉、學廉、守廉”的良好氛圍。

21、實施崗位風險管理。對稅收業(yè)務(wù)流程和行政運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進行梳理，認真分析權(quán)力事項的內(nèi)容、范疇和效力，查找所有崗位特別是“兩權(quán)”運行重點部位和重點環(huán)節(jié)潛在的風險點，合理確定風險等級，突出防范和監(jiān)控重點，為強化內(nèi)控預防找準目標。稅收執(zhí)法方面，針對稅款征收、稅務(wù)稽查、行政處罰、資格審批等權(quán)力運行中存在的苗頭性問題，及時修改和完善征、管、查等方面的制度規(guī)定。行政管理方面，圍繞干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、經(jīng)費審批使用、基本建設(shè)支出、大宗物品采購等重點環(huán)節(jié)，完善相應(yīng)的制度辦法。

22、加強權(quán)力運行的監(jiān)督制約。充分考慮不相容職務(wù)相互分離的制衡要求，合理分解權(quán)力，細化和明確各崗位具體職責，搭建起分權(quán)制約、前后控制的崗位職責體系。進一步優(yōu)化權(quán)力運行流程，認真落實痕跡化管理，規(guī)范稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)，實行集體決策控制，強化對“兩權(quán)”運行流程的監(jiān)督控制，特別是對基層一線稅收執(zhí)法權(quán)和縣級局以上行政管理權(quán)進行重點防范和控制，最大限度地防止不廉潔問題的發(fā)生。

七、規(guī)范內(nèi)部行政管理，提高機關(guān)工作效能

23、提高財務(wù)管理水平。今年總局將中央財政撥款公用經(jīng)費統(tǒng)一壓縮5%。各級要從嚴控制因公出國、公務(wù)用車、公務(wù)接待等方面的經(jīng)費支出，確保不突破規(guī)定標準。加強節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，大力壓縮行政支出。實行預算執(zhí)行月報季評制度，促進預算執(zhí)行與時間進度同步。加大政府采購力度，最大限度地節(jié)約資金。落實收支兩條線管理規(guī)定，進一步提高資產(chǎn)管理水平。加強內(nèi)部控制與審計監(jiān)督，深入推進財務(wù)公開。繼續(xù)推進國庫集中支付改革，逐步將實有資金賬戶納入國庫單一賬戶體系。

24、規(guī)范內(nèi)部行政管理。弘揚務(wù)實高效作風，提升機關(guān)行政效能。完善績效管理考核辦法，加強信息宣傳、公文處理、檔案管理等工作。深入實施稅收科研精品戰(zhàn)略，主動為領(lǐng)導決策提供理論參考。嚴格執(zhí)行信訪條例和有關(guān)規(guī)定，加大矛盾糾紛排查化解力度，努力把問題解決在當?shù)?、解決在基層。按照管理規(guī)范、降耗科學、保障到位的要求，做好后勤保障工作。加強安全教育和培訓，認真執(zhí)行各項安全管理規(guī)定，完善安全應(yīng)急預案，嚴格落實安全管理責任制，加強安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，提高處置突發(fā)事件的能力。

25、加大工作創(chuàng)新力度。完善《創(chuàng)新與優(yōu)秀工作成果評審獎勵辦法》，鼓勵全員創(chuàng)新，崗位創(chuàng)新，切實增強創(chuàng)新的主觀能動性。圍繞總局、省局確定的工作重點，圍繞基層工作實際和管理薄弱環(huán)節(jié)，全面推進制度、機制和手段創(chuàng)新，不斷完善和改進管理，創(chuàng)造性地開展工作。做到個人有創(chuàng)新內(nèi)容、單位有創(chuàng)新項目、系統(tǒng)有創(chuàng)新重點，通過管理創(chuàng)新減輕基層負擔、減少稅收成本、提高管理效能。善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣基層的好經(jīng)驗好做法，推動整體工作水平不斷提高。