根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》)和《北京市村民委員會(huì)選舉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《選舉辦法》)關(guān)于“村民委員會(huì)每屆任期三年”的規(guī)定，我鄉(xiāng)第七屆村民委員會(huì)任期即將屆滿，2011年應(yīng)進(jìn)行第八屆村民委員會(huì)選舉。為做好本次換屆選舉工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》(中辦發(fā)[2011]20號(hào))精神，以及市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)要求，現(xiàn)就我鄉(xiāng)第八屆村民委員會(huì)選舉工作提出如下安排意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)村民委員會(huì)換屆選舉工作的重要意義

村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)換屆選舉，作為我國(guó)社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐形式之一，是健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的必然要求;是充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn);是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。本次村民委員會(huì)換屆選舉，是在全區(qū)全面推動(dòng)“三化兩區(qū)”建設(shè)，我鄉(xiāng)全力實(shí)施“三鄉(xiāng)”戰(zhàn)略目標(biāo)的新形勢(shì)下，進(jìn)一步促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一次重要實(shí)踐。做好這項(xiàng)工作，有利于把村民信任、黨組織滿意、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人，選進(jìn)村民委員會(huì)，確保黨和國(guó)家各項(xiàng)方針、政策在農(nóng)村基層得到貫徹落實(shí);有利于提高農(nóng)村干部群眾的民主法制意識(shí)和綜合素質(zhì)，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定;有利于調(diào)動(dòng)全鄉(xiāng)廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)又好又快的發(fā)展。為此，全鄉(xiāng)廣大黨員干部要高度重視，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感，精心組織、扎實(shí)工作，確保我鄉(xiāng)第八屆村民委員會(huì)選舉工作順利完成。

二、換屆選舉工作的時(shí)間安排和各階段主要工作

按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合全鄉(xiāng)實(shí)際，鄉(xiāng)黨委、政府決定我鄉(xiāng)第八屆村民委員會(huì)選舉工作于2011年4月下旬開(kāi)始，7月初結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

(一)組織準(zhǔn)備階段(4月下旬—5月14日)

1.成立村民委員會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)明確分工，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)黨委已經(jīng)成立了“第八屆村民委員會(huì)”換屆選舉工作指導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)選舉工作指導(dǎo)小組”)，全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民委員會(huì)換屆選舉工作;下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)處理選舉的日常工作和事務(wù)。同時(shí)，建立了村民委員會(huì)換屆選舉工作干部包村制度，選派得力干部，成立了包村指導(dǎo)小組，深入到村進(jìn)行工作指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)宣傳教育，做好選前動(dòng)員。5月的第三周是全區(qū)村民委員會(huì)換屆選舉宣傳周。鄉(xiāng)黨委結(jié)合市、區(qū)有關(guān)要求，將認(rèn)真組織宣傳周活動(dòng)，廣泛深入宣傳《村委會(huì)組織法》、《選舉辦法》和《選舉工作指導(dǎo)規(guī)程》等法律法規(guī)，以及市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)換屆選舉工作的文件和會(huì)議精神。各村要通過(guò)廣播、板報(bào)、懸掛條幅、發(fā)放宣傳材等多種方式，廣泛宣傳村民委員會(huì)換屆選舉的目的、意義，動(dòng)員廣大村民積極參加選舉，營(yíng)造良好的選舉氛圍。要重點(diǎn)宣傳村民委員會(huì)成員推選程序、候選人條件、提名方式、正式候選人確定辦法以及具體投票程序，教育村民正確行使法律賦予的權(quán)利。

3.準(zhǔn)確掌握情況，制定工作方案。鄉(xiāng)黨委將在選舉前做好認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查研究工作，掌握全鄉(xiāng)重點(diǎn)村、難點(diǎn)村的實(shí)際情況，并針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題制定相應(yīng)的對(duì)策和應(yīng)急預(yù)案;結(jié)合換屆，將全面考察村民委員會(huì)班子的情況;詳細(xì)了解基層干部群眾對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉的反映，有針對(duì)性地做好思想工作，及時(shí)糾正各種不良傾向;將深入研究選舉工作的方法和步驟，制定切實(shí)可行的選舉工作實(shí)施方案，確保選舉工作依法有序進(jìn)行。

4.認(rèn)真做好培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)指導(dǎo)小組安排專門時(shí)間，對(duì)負(fù)責(zé)換屆選舉工作的人員、包村干部、村黨組織書記、村民選舉委員會(huì)主任和村民代表等進(jìn)行培訓(xùn)。要通過(guò)培訓(xùn)，使選舉工作人員和廣大基層干部熟悉有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，正確掌握本次選舉程序和方法，切實(shí)提高政策水平和依法辦事能力。

(二)全面實(shí)施階段(5月15日—6月25日)

全面實(shí)施階段是整個(gè)換屆選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

1.依法民主推選村民選舉委員會(huì)。各村換屆選舉均要在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民會(huì)議或村民小組采取無(wú)記名投票的方式，依法民主推選出本村的村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)作風(fēng)正派、辦事公道、有一定組織能力，注意傾聽(tīng)村民意見(jiàn)。村民選舉委員會(huì)成員要有一定代表性，一般要有黨員代表、村民代表、村民小組長(zhǎng)及有一定威望和組織能力的村民。提倡將村黨組織成員按照規(guī)定程序推選為村民選舉委員會(huì)成員，將村黨組織書記推選為村民選舉委員會(huì)主任。各村的村民選舉委員會(huì)要在鄉(xiāng)換屆選舉工作指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，主持本村換屆選舉的日常工作。村民選舉委員會(huì)成員被依法確定為村民委員會(huì)成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。村民選舉委員會(huì)成員不履行職責(zé)的，經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者村民小組討論同意，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)或者另行推選。

2.認(rèn)真做好選民登記。要嚴(yán)格按照《村委會(huì)組織法》、《選舉辦法》和《選舉工作指導(dǎo)規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行選民登記。選民登記年齡計(jì)算以本村選舉日為截止日期。各村要在村黨組織和村民選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下逐戶逐人進(jìn)行登記，做到不錯(cuò)登、不重登、不漏登。要根據(jù)國(guó)家法律和有關(guān)文件精神，結(jié)合本村實(shí)際，將農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、區(qū)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工通過(guò)法定程序認(rèn)定后納入選民范圍。要認(rèn)真研究人戶分離、人口流動(dòng)等因素給選民登記工作帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，保證廣大農(nóng)民群眾依法行使自己的選舉權(quán)利。對(duì)于選民登記中出現(xiàn)的有爭(zhēng)議的問(wèn)題，應(yīng)采取民主的方式解決。選民登記名單要在本村選舉投票日前20日張榜公布。

3.依法提名候選人。要在村民選舉委員會(huì)的組織下，遵循“等額提名，差額確定”的原則，采取一人一票的方法，按照應(yīng)選名額由選民直接提名村民委員會(huì)成員候選人。村民選舉委員會(huì)要引導(dǎo)村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為村民服務(wù)的人提名為候選人，結(jié)合本村實(shí)際，提出作為本村村民委員會(huì)成員候選人的資格條件，提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，向全體村民公布。村民選舉委員會(huì)可據(jù)此對(duì)候選人的資格進(jìn)行審查，對(duì)不符合條件的，可取消其候選人資格。提倡把村黨組織成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人，通過(guò)選舉兼任村民委員會(huì)成員，特別是由村黨組織書記兼任村民委員會(huì)主任。提倡把村婦代會(huì)主任和符合條件的婦女提名為村民委員會(huì)成員候選人，采取積極措施提高村民委員會(huì)中的女性成員的比例。村民選舉委員會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見(jiàn)面，介紹治村設(shè)想或競(jìng)職承諾，回答村民提出的問(wèn)題，禁止候選人私下拉票。要加強(qiáng)對(duì)候選人的治村設(shè)想或競(jìng)職承諾的審核把關(guān)工作。

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4.做好選舉日的投票工作。2011年6月19日為全區(qū)村民委員會(huì)換屆選舉的統(tǒng)一投票日。鄉(xiāng)換屆選舉工作指導(dǎo)小組將指導(dǎo)各村村民選舉委員會(huì)提前做好準(zhǔn)備工作，積極動(dòng)員、組織選民親自投票，對(duì)因故不能親自參加投票的選民，要按照有關(guān)規(guī)定依法辦理委托投票手續(xù)，保障村民的投票權(quán)。要嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，確有必要使用流動(dòng)票箱的，應(yīng)由村民代表會(huì)議討論決定，并張榜公布，采用流動(dòng)票箱必須有3名以上工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督。各村要在投票現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立秘密寫票處和代寫處，實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票，并當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。因特殊情況不能在投票日當(dāng)天組織正式選舉的村，要向鄉(xiāng)換屆選舉工作指導(dǎo)小組說(shuō)明情況，并報(bào)請(qǐng)“區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”批準(zhǔn)備案。

5.做好新一屆村民委員會(huì)交接工作。選舉工作結(jié)束后，要在新一屆村民委員會(huì)選舉結(jié)果公布后7日內(nèi)，完成村民委員會(huì)工作交接。村民委員會(huì)交接工作須在鄉(xiāng)包村指導(dǎo)組的主持下進(jìn)行，鄉(xiāng)換屆選舉工作指導(dǎo)小組要督促上一屆村民委員會(huì)依法在規(guī)定期限內(nèi)向新一屆村民委員會(huì)移交公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)物賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)資料等，妥善處理好遺留問(wèn)題，確保平穩(wěn)過(guò)渡。

6.推選產(chǎn)生新的村民代表和村民小組長(zhǎng)。新一屆村民委員會(huì)班子產(chǎn)生后，要推選產(chǎn)生新的村民代表和村民小組長(zhǎng)。村民代表的推選可以村民小組為單位召開(kāi)戶代表會(huì)議進(jìn)行推選，也可以相鄰的若干戶為單位進(jìn)行推選。村民小組長(zhǎng)的推選，由新一屆村民委員會(huì)成員召集和主持村民小組會(huì)議進(jìn)行，以無(wú)記名投票形式選舉產(chǎn)生。

(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(6月26日—7月4日)

換屆選舉工作結(jié)束后，鄉(xiāng)換屆選舉工作指導(dǎo)小組將組織力量，對(duì)各村選舉工作進(jìn)行全面驗(yàn)收，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。驗(yàn)收的具體標(biāo)準(zhǔn)是：選舉工作是否依照法定程序進(jìn)行、組織是否嚴(yán)密得當(dāng)、選舉結(jié)果群眾是否滿意等。驗(yàn)收結(jié)束后，將換屆選舉工作總結(jié)和新一屆村民委員會(huì)成員情況統(tǒng)計(jì)表，于2011年7月4日前報(bào)“區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。

三、幾點(diǎn)要求

(一)充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

鄉(xiāng)黨委和各村黨組織，將旗幟鮮明地加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。要充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，教育和引導(dǎo)廣大群眾立足于全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展大局，依法正確行使民主權(quán)利;要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾正確對(duì)待、積極參與換屆選舉;要把握選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選出真正代表廣大群眾利益的人，努力實(shí)現(xiàn)黨組織意圖與群眾意愿的統(tǒng)一，堅(jiān)決防止個(gè)別人打著民主的旗號(hào)，借選舉之機(jī)為少數(shù)人謀利益。對(duì)工作軟弱、班子不齊、組織渙散的村級(jí)黨組織，要采取得力措施加強(qiáng)整頓，提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保村民委員會(huì)換屆選舉順利進(jìn)行。

(二)建立村民委員會(huì)換屆選舉工作責(zé)任制

鄉(xiāng)黨委、政府將把村民委員會(huì)換屆選舉工作列入重要議事日程，精心組織，周密安排。根據(jù)區(qū)委要求建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是選舉工作直接責(zé)任人，必須親自指導(dǎo)選舉工作，并對(duì)選舉工作負(fù)全責(zé)。各村要建立村黨組織書記是第一責(zé)任人的選舉工作指導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本村的選舉工作，建立干部包村制度，加強(qiáng)對(duì)選舉的具體指導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)的良好工作格局。鄉(xiāng)指導(dǎo)小組要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清情況，分類指導(dǎo)，認(rèn)真做好矛盾排查和化解工作，努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層，做到遇到矛盾不上交，解決問(wèn)題不拖延。

(三)做好信訪接待和矛盾排查調(diào)處工作

鄉(xiāng)信訪、民政、司法等部門，要尊重農(nóng)民群眾的申訴權(quán)、信訪權(quán)，重視并正確對(duì)待群眾的來(lái)信來(lái)訪，切實(shí)有效地解決群眾反映的問(wèn)題。鄉(xiāng)指導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)村、難點(diǎn)村的指導(dǎo)督促，采取得力措施解決好存在的突出問(wèn)題;要建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，制定應(yīng)急處置方案，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范和處置。要本著及時(shí)、就地依法解決問(wèn)題和思想教育相結(jié)合的原則，對(duì)群眾反映屬實(shí)，確實(shí)存在違法違紀(jì)行為的，應(yīng)及時(shí)對(duì)有關(guān)單位和人員予以查處;對(duì)群眾反映情況與事實(shí)有出入的，要向群眾說(shuō)明情況，澄清事實(shí)，消除誤解;對(duì)群眾反映的問(wèn)題一時(shí)解決不了的，要耐心解釋，說(shuō)明原因，爭(zhēng)取群眾的諒解。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪，不能上下推卸，敷衍了事，或簡(jiǎn)單的采取強(qiáng)制措施，人為激化矛盾，確保村民委員會(huì)換屆選舉期間的社會(huì)穩(wěn)定。

(四)嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決依法查處侵犯村民民主權(quán)利的違法行為

對(duì)未經(jīng)“區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組”批準(zhǔn)，無(wú)故不組織或拖延村民委員會(huì)換屆選舉的，鄉(xiāng)黨委將追究有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)在推選村民選舉委員會(huì)成員、提名確定村民委員會(huì)成員候選人、組織投票選舉過(guò)程出現(xiàn)有違法行為的單位和個(gè)人，要及時(shí)責(zé)令改正，并依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉，或妨礙村民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，將以及對(duì)控告、檢舉選舉行為的個(gè)人進(jìn)行壓制、迫害的，有關(guān)部門將依法予以查處。對(duì)借選舉之機(jī)從事非法活動(dòng)、刑事犯罪活動(dòng)的，將堅(jiān)決依法予以打擊。

(五)做好信息報(bào)送工作

各村要建立信息報(bào)送制度，確定專人負(fù)責(zé)信息數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作，確保選舉信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和時(shí)效性。鄉(xiāng)換屆選舉指導(dǎo)組將全面掌握選舉工作的動(dòng)態(tài)和進(jìn)度，及時(shí)向“區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”報(bào)送情況。選舉辦公室人員使用好選舉信息錄入系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)在選舉工作方面的積極作用，按照選舉進(jìn)度及時(shí)填報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)選舉過(guò)程中區(qū)、鄉(xiāng)、村信息的高效互動(dòng)。要高度重視國(guó)(境)內(nèi)外媒體對(duì)我鄉(xiāng)選舉工作的采訪報(bào)道。鄉(xiāng)宣傳部門要對(duì)村民委員會(huì)選舉工作進(jìn)行正面的宣傳引導(dǎo)，對(duì)涉及選舉方面的敏感問(wèn)題，必須做到依法答復(fù)、口徑一致。對(duì)于國(guó)(境)內(nèi)外機(jī)構(gòu)或個(gè)人提出采訪、觀察或者調(diào)研村民委員會(huì)選舉活動(dòng)要求的，要及時(shí)請(qǐng)示、上報(bào)“區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，同時(shí)按規(guī)定履行有關(guān)手續(xù)。