為落實(shí)立德樹人的總要求，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2014〕35號(hào))精神和教育部的有關(guān)部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的教育方針，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，從有利于促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展、科學(xué)選拔培養(yǎng)各類人才、維護(hù)社會(huì)公平公正出發(fā)，按照國家總體要求，通過深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建更加公平公正、科學(xué)高效、靈活多樣的考試招生制度，為深入實(shí)施“三區(qū)”戰(zhàn)略提供人才和智力支撐。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持全面育人。著眼學(xué)生德智體美全面發(fā)展，樹立科學(xué)的人才觀，遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才成長成才規(guī)律，通過優(yōu)化考試招生制度功能，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，深入實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面而有個(gè)性的發(fā)展。

(二)注重系統(tǒng)綜合。正確處理教育綜合改革整體設(shè)計(jì)與考試招生改革重點(diǎn)突破的關(guān)系，分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)，統(tǒng)籌實(shí)施教學(xué)、考試、招生和管理制度綜合改革，強(qiáng)化考試招生改革與人才培養(yǎng)的協(xié)同性，抓好各級(jí)各類教育改革的銜接配套工作。

(三)促進(jìn)科學(xué)評(píng)價(jià)。遵循科學(xué)的人才選拔和培養(yǎng)規(guī)律，逐步建立多元多維的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)學(xué)校與學(xué)生相互選擇的多樣性和匹配度，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生健康成長，促使一批拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出，培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)人才。

(四)確保公平公正。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向，完善規(guī)則制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)施分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取，促進(jìn)考試招生工作高效有序，確?？荚囌猩鷻C(jī)會(huì)公平、程序公開、結(jié)果公正。

三、改革目標(biāo)

按照國家和省政府的總體安排部署，有序、分步、穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作：

2015年，推動(dòng)考試招生制度改革，制定全省普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、高等職業(yè)教育分類考試招生、規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值等政策，重點(diǎn)加強(qiáng)與考試招生制度改革和深化課程改革相配套的基礎(chǔ)條件和基本能力建設(shè)。

2016年—2017年，進(jìn)一步完善義務(wù)教育就近入學(xué)政策，推行義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理和九年一貫對(duì)口升學(xué)制度。改革中考招生制度，實(shí)行初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度?？偨Y(jié)完善現(xiàn)行的普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法。

2018年，啟動(dòng)全省高等學(xué)?？荚囌猩C合改革，在當(dāng)年新入學(xué)的普通高中高一新生中實(shí)行新的普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法。

2021年，整體實(shí)施分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，基本建立符合教育規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代要求、具有青海特點(diǎn)的考生招生制度。

四、主要改革內(nèi)容和措施

(一)改革招生計(jì)劃分配方式。

1.完善義務(wù)教育招生入學(xué)辦法。落實(shí)義務(wù)教育以縣(區(qū))為主的管理體制，合理布局義務(wù)教育階段學(xué)校，調(diào)整優(yōu)化辦學(xué)資源，促進(jìn)均衡發(fā)展，努力破解擇校難題。逐步推行義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革，以學(xué)區(qū)為單位實(shí)行九年一貫對(duì)口招生，小學(xué)實(shí)行免試相對(duì)就近入學(xué)，學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生直升初中，入學(xué)后隨機(jī)編班。嚴(yán)禁將社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的等級(jí)考試和競賽成績作為入學(xué)與升學(xué)依據(jù)，同時(shí)全面落實(shí)義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策。

2.改進(jìn)高中階段教育招生方式。加強(qiáng)對(duì)高中階段教育招生統(tǒng)籌管理，落實(shí)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊?，?yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，加快普及高中階段教育。改革現(xiàn)行中考招生制度，實(shí)行綜合評(píng)價(jià)、多元錄取，同時(shí)將優(yōu)質(zhì)普通高中和示范性中等職業(yè)學(xué)校招生名額按不低于50%比例合理分配到區(qū)域內(nèi)初中并優(yōu)化操作辦法。普通高中與中等職業(yè)學(xué)校同步進(jìn)行招生錄取工作。

3.落實(shí)高校面向農(nóng)牧區(qū)的招生計(jì)劃。認(rèn)真組織實(shí)施好重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，確保國家專項(xiàng)計(jì)劃招生落實(shí)到位。省屬高校繼續(xù)實(shí)施面向省內(nèi)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和行業(yè)需求的專項(xiàng)招生計(jì)劃。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試政策措施。

(二)改革考試形式和內(nèi)容。

4.實(shí)行初中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。將學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為初中學(xué)生畢業(yè)和高中階段學(xué)校招生錄取的主要依據(jù)，考試科目覆蓋國家義務(wù)教育課程設(shè)置方案規(guī)定的所有學(xué)科，在學(xué)科教學(xué)結(jié)束時(shí)進(jìn)行。完善現(xiàn)行的初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，客觀、真實(shí)記錄學(xué)生成長。2016年啟動(dòng)，由市(州)教育行政部門組織實(shí)施。適時(shí)改革現(xiàn)行的初中畢業(yè)暨升學(xué)考試。

5.完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。普通高中在校生均須參加學(xué)業(yè)水平考試，學(xué)業(yè)水平考試覆蓋國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，分考試和考查兩種形式，成績合格方可獲得畢業(yè)資格?？荚嚳颇坑扇〗y(tǒng)一命題、制卷、組織考試、評(píng)卷和發(fā)布成績?？疾榭颇堪凑杖〗y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，由市(州)具體組織實(shí)施。學(xué)業(yè)水平考試分散在高中三年進(jìn)行，為有需要的學(xué)生逐步提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會(huì)。高中階段其他學(xué)校在校生和社會(huì)人員可報(bào)名參加普通高中學(xué)業(yè)水平考試。實(shí)行普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，開展思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，如實(shí)記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，真實(shí)反映學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，作為普通高中學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。

6.推進(jìn)高職院校分類考試招生。高職院校招生與普通高校相對(duì)分開，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測(cè)試。普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試，文化素質(zhì)成績使用普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。實(shí)施高職分類招生，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，2015年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道。適度提高專科高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例，本科高等院校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。

(三)實(shí)施高考綜合改革。

7.改革考試科目設(shè)置。考生總成績由全國統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個(gè)科目成績和普通高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)選考科目成績組成。其中外語科目提供兩次考試機(jī)會(huì)，考生可選擇其中較高一次考試成績計(jì)入。普通高中學(xué)業(yè)水平考試設(shè)合格性考試和選科考試，合格性考試成績分為“合格”、“不合格”，選科考試成績以等第方式呈現(xiàn)?？忌趨⒓雍细裥钥荚嚮A(chǔ)上，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門學(xué)科中自主選擇3門科目參加選科考試，由等第成績轉(zhuǎn)換為相應(yīng)分值后計(jì)入總成績。省外借讀學(xué)生普通高中學(xué)業(yè)水平合格性考試，在就讀省份參加，成績按規(guī)范程序予以認(rèn)定，選科考試須參加我省考試。在我省招生的高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，在高一新生入學(xué)前向社會(huì)公布本校招生專業(yè)對(duì)普通高中學(xué)業(yè)水平考試選考科目的報(bào)考要求，確保學(xué)生及時(shí)確定選考科目。

8.改革高考招生錄取機(jī)制。實(shí)行基于統(tǒng)一高考和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。普通高中學(xué)校負(fù)責(zé)提供寫實(shí)性學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)材料，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用由相關(guān)高校負(fù)責(zé)。高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對(duì)考生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)具體使用辦法，并提前向社會(huì)公布，確保綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用情況規(guī)范、有序和公開。

9.改進(jìn)高考招生錄取方式。繼續(xù)推行高考成績公布后填報(bào)志愿方式，改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，2015年開始在三本批次實(shí)行平行志愿，2018年全面實(shí)行平行志愿，增加高校和學(xué)生雙向選擇機(jī)會(huì)。創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。

10.規(guī)范高考加分政策。認(rèn)真執(zhí)行國家加分政策，嚴(yán)格控制和適當(dāng)調(diào)整地方性考試加分項(xiàng)目。逐步完善少數(shù)民族加分政策，合理設(shè)置加分分值和適用范圍。提前公示取消和調(diào)整的加分項(xiàng)目或者分值，加強(qiáng)考生加分資格審核，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

11.做好高校自主招生工作。凡申請(qǐng)參加高校自主招生的學(xué)—7—生，都要參加全國統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報(bào)考高校的考核，考生所在學(xué)校必須提供真實(shí)可靠的學(xué)生推薦材料。從2015年起，高考成績公布后，縣級(jí)招考機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織入選考生單獨(dú)填報(bào)自主招生志愿，并在本科第一批次錄取前完成自主招生錄取工作。

12.完善省屬高校招生選拔機(jī)制。省屬高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)，包括考試招生的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和選考科目要求等內(nèi)容，在招生章程中詳細(xì)闡明并提前向社會(huì)公布。各高校要建立健全學(xué)校招生委員會(huì)，有關(guān)學(xué)校招生計(jì)劃、招生政策和規(guī)則、決定招生等重大事項(xiàng)要由招生委員會(huì)決定。省屬高?？缡≌猩?jì)劃要確定合理的生源比例，確保本省生源在省屬高校招生中占有較大比例。高校應(yīng)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)學(xué)校測(cè)試現(xiàn)場、錄取工作進(jìn)行監(jiān)督。建立考試錄取申訴機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)處理各種問題。建立招生問責(zé)制，2015年起由高校校長簽發(fā)錄取通知書，并對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。

13.拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育機(jī)會(huì)，中等職業(yè)學(xué)校招生實(shí)行學(xué)生注冊(cè)入學(xué)，為應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)普通高中畢業(yè)生、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、退役士兵等接受中等職業(yè)教育創(chuàng)造條件。成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出。依據(jù)國家相關(guān)政策，為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)，促進(jìn)教育公平。探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)和人才成長的“立交橋”。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)考試內(nèi)容設(shè)計(jì)和教研管理。依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)，我省考生參加全國統(tǒng)一高考科目考試?yán)^續(xù)使用全國統(tǒng)一命題試卷。普通高中學(xué)業(yè)水平考試中合格性考試內(nèi)容以該課程國家課程標(biāo)準(zhǔn)確定的必修內(nèi)容為依據(jù)，選科考試內(nèi)容以該課程必修和選修內(nèi)容為依據(jù)。初中學(xué)業(yè)水平考試根據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)確定考試內(nèi)容，成績以等第方式呈現(xiàn)。加強(qiáng)初、高中學(xué)業(yè)水平考試試題庫建設(shè)，改進(jìn)評(píng)分方式，強(qiáng)化評(píng)卷管理，注重試卷分析，完善成績報(bào)告，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)考試和教研專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)考試招生改革。

(二)完善考試招生誠信和安全管理制度。加強(qiáng)學(xué)生誠信教育，健全個(gè)人、學(xué)校考試招生誠信檔案。健全政府部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化教育考試安全管理制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的教育考試招生安全體系。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)程序，強(qiáng)化有效監(jiān)督，確保評(píng)價(jià)內(nèi)容真實(shí)、過程公開透明。防范和查處“高考移民”，嚴(yán)防加分資格造假。

(三)健全信息公開和監(jiān)督查處制度。深入實(shí)施招生“陽光工程”，完善學(xué)校招生章程制定和公布制度，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度，提前向全社會(huì)發(fā)布考試招生改革的一系列相關(guān)政策，使考生、學(xué)校和社會(huì)提前知曉考試招生改革措施。強(qiáng)考試招生全程監(jiān)督。建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅各學(xué)段招生考試招生紀(jì)律，規(guī)范招生辦學(xué)行為，對(duì)在考試招生全程中出現(xiàn)的違法違規(guī)和誠信失范行為，加大查處力度，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，及時(shí)公布查處結(jié)果。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(四)提升普通高中辦學(xué)能力和招生考試信息化水平。全面實(shí)施薄弱高中改造計(jì)劃，改善普通高中辦學(xué)條件，滿足學(xué)校課程改革、推進(jìn)選課、走班教學(xué)的需求。制定普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足各類課程，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力。建立全省普通高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)電子信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)和高考招生管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、身份認(rèn)證。升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)化考場、考務(wù)指揮平臺(tái)和其他考務(wù)保障系統(tǒng)，確保考試組織工作科學(xué)規(guī)范。

(五)加強(qiáng)對(duì)考試招生制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)考試招生制度改革的統(tǒng)籌管理、決策部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)及督導(dǎo)檢查，落實(shí)相關(guān)政策措施，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，確保全省考試招生制度改革的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。繼續(xù)實(shí)行地方政府考試招生工作年度目標(biāo)管理責(zé)任，各地政府主要負(fù)責(zé)人為當(dāng)?shù)乜荚囌猩母锕ぷ鞯谝回?zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，要切實(shí)履行相應(yīng)的職責(zé)。各有關(guān)部門要履職盡責(zé)，密切配合，為考試招生制度改革順利進(jìn)行提供保障。要充分利用各類媒介，對(duì)考試招生制度和相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)宣傳、解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有針對(duì)性地做好解疑釋惑工作，共同營造考試招生制度改革的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。