福建高考綜合改革2018年啟動(dòng) | 未來(lái)5年，福建教育將有哪些變化？

2016年5月12日，省教育廳正式公布了《福建省“十三五”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，未來(lái)五年，關(guān)于教育的大事都在這了。雖然具體方案千呼萬(wàn)喚尚未出來(lái)，但透過(guò)這一專項(xiàng)規(guī)劃，社會(huì)關(guān)注度頗高的高考綜合改革辦法可以描繪出初步的時(shí)間表和路線圖。

01.改革完善人才選拔機(jī)制

2018年啟動(dòng)實(shí)施高考綜合改革，計(jì)入高考總成績(jī)的3門高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)自主選擇。

高校根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對(duì)考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。到2021年，全面建立有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會(huì)公平的普通高校招生考試制度。

02.建立更加公平規(guī)范的高招錄取機(jī)制

改進(jìn)高校招生錄取模式，逐步推行本科院校按專業(yè)“一檔多投”錄取模式改革，增加學(xué)生和高校雙向選擇權(quán)。待條件成熟時(shí)，減少本科院校招生錄取批次。減少和規(guī)范高考加分，2018年起取消我省所有地方性加分項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范高校各種特殊類型招生管理。

03.改革完善高中階段學(xué)校招生辦法

2017年起全省統(tǒng)一組織實(shí)施語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等科目中考，2020年全面實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的中考中招制度，省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中（含縣一中）招生名額分配到初中學(xué)校的比例不低于50%。

考試招生制度作為教育改革的“牛鼻子”，在規(guī)劃中最吸引人眼球。當(dāng)然除了這些，專項(xiàng)規(guī)劃中還有不少“干貨”也值得關(guān)注。

高質(zhì)量普及15年基本教育實(shí)現(xiàn)普通高中免費(fèi)教育

學(xué)前教育要優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。每年新建200所公辦幼兒園，建立政府購(gòu)買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)機(jī)制——爭(zhēng)取到2020年，在普惠性幼兒園就讀的幼兒達(dá)85%。

義務(wù)教育要優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展， 2017年實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”全覆蓋，到2020年，50%的縣（市、區(qū)）成為“義務(wù)教育管理達(dá)標(biāo)縣”，50%的義務(wù)教育學(xué)校成為“老百姓身邊好學(xué)?！薄?/P>

普通高中要優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，爭(zhēng)取到2020年全省90%公辦普通高中完成達(dá)標(biāo)建設(shè)、達(dá)標(biāo)高中在校生比例超過(guò)90%，省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中比例達(dá)30%左右，實(shí)現(xiàn)普通高中免費(fèi)教育。

高中免費(fèi)教育是首次出現(xiàn)在規(guī)劃中的新詞。需要注意的是，免費(fèi)教育不同義務(wù)教育，因?yàn)榱x務(wù)教育的特點(diǎn)除了普及性外，還包括免費(fèi)性和強(qiáng)制性。而高中免費(fèi)免除的只是學(xué)雜費(fèi)。對(duì)于目前實(shí)行“雙軌制”、中職和普通高中并存的高中階段教育而言，中職的免學(xué)費(fèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，接下來(lái)普通高中的免學(xué)費(fèi)也將逐步得到全面推廣，建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難的高中階段學(xué)生將首先成為受益者。

打造福建版“二元制”現(xiàn)代職業(yè)教育讓藍(lán)領(lǐng)成真正“香餑餑”

先來(lái)看看怎么個(gè)“二元”法：

行業(yè)（企業(yè)）與學(xué)校二元主體、學(xué)徒與學(xué)生二元身份、師傅與教師二元教學(xué)、企業(yè)與學(xué)校二元管理、企業(yè)與學(xué)校二元評(píng)價(jià)、畢業(yè)證與職業(yè)資格證二元證書、全日制與非全日制二元學(xué)制。

這些都旨在以全面提升勞動(dòng)者技術(shù)技能水平和職業(yè)素養(yǎng)為主要目標(biāo)的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)新模式。

2015年，我省完成了現(xiàn)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)，職業(yè)教育發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。今年開(kāi)始將重點(diǎn)實(shí)施以“招工招生一體化、企校主導(dǎo)聯(lián)合育人”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)。在這一試點(diǎn)模式下，企業(yè)先招收工人，然后和學(xué)校合作培養(yǎng)學(xué)生，甚至把課堂搬到企業(yè)去。學(xué)生完成理論學(xué)習(xí)，通過(guò)考核，就可以拿到文憑，從而打通職業(yè)上升通道。

規(guī)劃為我們展現(xiàn)了一幅更全面的改革藍(lán)圖：強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，重點(diǎn)抓院校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)、校企合作制度機(jī)制建設(shè)、現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)、多元主體組建職教集團(tuán)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面工作，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)技能人才支撐。

加快高等教育內(nèi)涵建設(shè)：不拼“顏值”看內(nèi)涵

據(jù)測(cè)算，到“十三五”末，福建省高等教育毛入學(xué)率將達(dá)53%。但高等教育大眾化也會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題。目前我省高等教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的契合度有待增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端人才數(shù)量明顯不足。部分高校辦學(xué)特色不夠鮮明，同質(zhì)化辦學(xué)傾向明顯。

告別大興土木、規(guī)模擴(kuò)張，高等教育轉(zhuǎn)向追求內(nèi)涵發(fā)展，必須追求有特色、高水平發(fā)展。

規(guī)劃提出，重點(diǎn)建設(shè)3所高水平大學(xué)、100個(gè)“高峰”“高原”學(xué)科、100個(gè)應(yīng)用型特色學(xué)科、200個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)點(diǎn)和20個(gè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)專業(yè)集群。

高水平、優(yōu)勢(shì)、特色從何而來(lái)？

首先是完善人才培養(yǎng)的布局結(jié)構(gòu)。要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為戰(zhàn)略支撐，調(diào)整學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)層次和類型、高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，使之更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。工學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)等急需緊缺專業(yè)招生規(guī)模將擴(kuò)大，而財(cái)經(jīng)類、管理類、政法類等專業(yè)招生計(jì)劃將被限制或調(diào)減。

改到深處是教學(xué)。 本科教育質(zhì)量提升工程、研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃，高校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃、高校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，這些舉措都劍指高校不能因材施教、創(chuàng)新能力不足等焦點(diǎn)難題。

“管辦評(píng)”分離是高等教育治理結(jié)構(gòu)改革的一個(gè)重要方向。近年來(lái)，圍繞構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，職稱評(píng)聘、專業(yè)設(shè)置等權(quán)限已被陸續(xù)下放給高校。更多地運(yùn)用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、公共財(cái)政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展，努力破解政府“放權(quán)不夠”和學(xué)?！坝脵?quán)不好”問(wèn)題，將被擺在更突出位置。

規(guī)劃還提出，逐步探索高校不納入編制管理，完善教師職務(wù)聘任制改革；支持高校對(duì)引進(jìn)人才實(shí)行年薪制，試行以崗位任務(wù)為導(dǎo)向的協(xié)議工資；完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的高校預(yù)算撥款制度，建立基礎(chǔ)撥款和績(jī)效撥款相結(jié)合機(jī)制，提高經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)（生均撥款）占比并逐步達(dá)到70%以上，確保經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)由學(xué)校根據(jù)內(nèi)涵發(fā)展需要自主安排。

福建省“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃的35條干貨

1.實(shí)施公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，每年新建200所公辦園；建立政府購(gòu)買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)機(jī)制。爭(zhēng)取到2020年，在普惠性幼兒園就讀的幼兒達(dá)85%，各級(jí)示范性學(xué)前教育資源覆蓋面擴(kuò)大到40%。

2.2016年全面完成學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2017年實(shí)現(xiàn)縣域基本均衡全覆蓋。爭(zhēng)取到2020年，農(nóng)村寄宿制學(xué)校都有合格的學(xué)生宿舍、食堂、廁所、澡堂,50%的縣（市、區(qū)）成為“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)縣”,50%的義務(wù)教育學(xué)校成為“老百姓身邊好學(xué)?！薄?/P>

3.爭(zhēng)取到2020年，力爭(zhēng)90%公辦普通高中完成達(dá)標(biāo)建設(shè)、達(dá)標(biāo)高中在校生比例超過(guò)90%。省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中比例達(dá)30%左右，其中省級(jí)示范性高中達(dá)35所左右，省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中和改革發(fā)展示范性高中在校生比例達(dá)45%左右。

4.爭(zhēng)取到2020年，全省建成5所左右示范性應(yīng)用型本科高校、10所左右示范性現(xiàn)代高職院校、50所左右示范性現(xiàn) 代中職學(xué)校。

5.推動(dòng)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證融通”改革，實(shí)現(xiàn)兩考合一，中職畢業(yè)生年度就業(yè)率保持在97%以上，高職院校畢業(yè)生初次就業(yè)率保持在75%以上，雙證書獲得率分別保持在98%、88%以上。

6.重點(diǎn)建設(shè)40個(gè)國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“高峰”學(xué)科，重點(diǎn)建設(shè)60個(gè)對(duì)國(guó)家和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度高的“高原”學(xué)科，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)與福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型特色學(xué)科。

7.實(shí)施系列“卓越計(jì)劃”、高校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃等，完善協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；提升高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)能力；推進(jìn)高校新型智庫(kù)建設(shè)。

8.全省財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比例力爭(zhēng)達(dá)到21%的目標(biāo)要求，確保教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和執(zhí)行均達(dá)到法定“三個(gè)增長(zhǎng)”。

9.推動(dòng)市、縣建立幼兒園生均撥款機(jī)制，進(jìn)一步提高義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到普通初中的8倍，制定普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保2017年高職院校生均撥款水平不低于12000元。

10.實(shí)現(xiàn)普通高中免費(fèi)教育。力爭(zhēng)“十三五”期間，各類教育財(cái)政預(yù)算生均教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出高于全國(guó)平均水平，2020年達(dá)到東部省份平均水平。

11.實(shí)施殘疾兒童少年學(xué)前至高中階段15年免費(fèi)教育。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒實(shí)施學(xué)前教育免除保教費(fèi)，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難的高中階段學(xué)生實(shí)施免除學(xué)雜費(fèi)。

12.實(shí)施革命老區(qū)本科高校發(fā)展提升計(jì)劃，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)本科高校比例。

13.農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃從寄宿制學(xué)校擴(kuò)大到全省農(nóng)村學(xué)校。

14.設(shè)立高中階段省政府勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，完善國(guó)家助學(xué)貸款政策，建立精準(zhǔn)資助工作機(jī)制。

15.對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生接受職業(yè)教育實(shí)行應(yīng)助盡助。

16.依法實(shí)施義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，按常住人口合理確定小學(xué)服務(wù)范圍，初中學(xué)校通過(guò)單校劃片對(duì)口直升或多校劃片隨機(jī)派位等組織入學(xué)。

17.以流入地為主、以公辦學(xué)校為主，對(duì)符合條件的義務(wù)教育階段隨遷子女，通過(guò)自主報(bào)名結(jié)合隨機(jī)派位、積分制等方式入學(xué)，確保隨遷子女就讀公辦學(xué)校（含政府購(gòu)買民辦學(xué)校義務(wù)教育服務(wù)）的比例達(dá)90%左右。

18.從2017年秋季入學(xué)的初中新生開(kāi)始實(shí)行學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。

19.改革完善高中階段學(xué)校招生辦法，2017年起全省統(tǒng)一組織實(shí)施語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等科目中考，2020年全面實(shí)行基于初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的中考中招制度，省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中（含縣一中）招生名額分配到初中學(xué)校的比例不低于50%。實(shí)行高中階段學(xué)校向隨遷子女開(kāi)放和同等招生政策。

20.推動(dòng)普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)?；ハ噢D(zhuǎn)學(xué)、互認(rèn)學(xué)分。

21.開(kāi)展應(yīng)用型本科高校招收中職畢業(yè)生試點(diǎn)。

22.2018年啟動(dòng)實(shí)施高考綜合改革，計(jì)入高考總成績(jī)的3門高中學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求 和自身特長(zhǎng)自主選擇，探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制，2021年全面建立新的普通高校招生考試制度。

23.改進(jìn)高校招生錄取模式，逐步推行按專業(yè)“一檔多投”錄取模式改革，增加學(xué)生和高校雙向選擇權(quán)；減少和規(guī)范高考加分，2018年起取消我省所有地方性加分項(xiàng)目；進(jìn)一步規(guī)范高校各種特殊類型招生管理。

24.實(shí)施“異地高考”政策，完善配套措施和管理辦法。

25.全面加強(qiáng)師德建設(shè)：實(shí)行一票否決制。

26.實(shí)施“卓越教師”培養(yǎng)工程，探索“4+2”教育碩士培養(yǎng)試點(diǎn)。

27.定期評(píng)選表彰省杰出人民教師、省特級(jí)教師和省優(yōu)秀教師，獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村的優(yōu)秀教師。

28.實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。實(shí)行差別化的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼制度，在職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，實(shí)施鄉(xiāng)村校長(zhǎng)助力計(jì)劃和鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃，修建2萬(wàn)套鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。

29.建立從行業(yè)企業(yè)招聘教師制度，職業(yè)院校新補(bǔ)充專業(yè)教師中具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的比例逐年提高至50%，建立 教師與企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才雙向聘用機(jī)制。

30.逐步探索高校不納入編制管理，完善教師職務(wù)聘任制改革；支持高校對(duì)引進(jìn)人才實(shí)行年薪制，試行以崗位任務(wù)為導(dǎo)向的協(xié)議工資。

31.遴選資助“福建省高校新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”、“福建省高校杰出青年科研人才培育計(jì)劃”各500名左右。

32.提高福建省高校臺(tái)灣學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金額度，擴(kuò)大高校對(duì)臺(tái)招生規(guī)模。

33.提高福建省外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金額度、福建省出國(guó)留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金額度。

34.支持民辦高校開(kāi)展“實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)”“建立民辦高校年金制度”等改革試點(diǎn)。制定民辦學(xué)校退出標(biāo)準(zhǔn)。

35.完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的高校預(yù)算撥款制度，建立基礎(chǔ)撥款和績(jī)效撥款相結(jié)合機(jī)制，提高經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)（生均撥款）占比并逐步達(dá)到70%以上，經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)由學(xué)校根據(jù)內(nèi)涵發(fā)展需要自主安排。