隋唐時期：稅制

【考點13】兩稅法

780年(建中元年)，由宰相楊炎建議推行的兩稅法，實質(zhì)上就是以戶稅和地稅來代替租庸調(diào)的新稅制。它的主要內(nèi)容是：

(1)取消租庸調(diào)及各項雜稅的征收，保留戶稅和地稅。

(2)量出制入，政府先預算開支以確定賦稅總額。實際上， 唐中央是以779年(大歷十四年)各項稅收所得錢谷數(shù)，作為戶稅、地稅的總額分攤各州;各州則以大歷年間收入錢谷最多的一年，作為兩稅總額分攤于各地。因此，戶稅、地稅全國無統(tǒng)一的定額。

(3)戶稅是按戶等高低征錢，戶等高的出錢多，戶等低的出錢少。劃分戶等，是依據(jù)財產(chǎn)的多寡。戶稅在征收時大部分錢要折算成絹帛，征錢只是很少一部分。

(4)地稅按畝征收谷物。納稅的土地，以大歷十四年的墾田數(shù)為準。

(5)無論戶稅和地稅，都分夏秋兩季征收，夏稅限六月納畢，秋稅限十一月納畢。因為夏秋兩征，所以新稅制稱為兩稅法。

(6)對不定居的商賈征稅三十分之一(后改為十分之一)，使與定居的人負擔均等。

兩稅法的重要意義

兩稅法是一項有著重要意義的改革。首先，在均田制下，國家對租調(diào)徭役的征斂，主要依據(jù)是丁身;兩稅法則主要是依據(jù)土地多少征稅。兩稅中的地稅是履畝征粟，戶稅雖說依據(jù)資產(chǎn)，但土地是資產(chǎn)中的重要內(nèi)容，所以也主要是依據(jù)土地征稅。 這種變化，主要是因為均田制破壞后，土地占有情況愈來愈不均，于是舍人稅地就成為發(fā)展的必然趨勢。舍人稅地也意味著封建官府對農(nóng)民的人身控制有所松弛。

其次，在“以丁身為本”的租庸調(diào)制下，不管是地主、貧民，他們向國家納稅的數(shù)量卻完全一樣，這當然極不合理。兩稅法推行后，沒有土地而租種地主土地的人，就只交戶稅，不交地稅。這樣，就多少改變了貧富負擔不均的現(xiàn)象。

再次，租庸調(diào)是以均田制為基礎，流亡客戶因為不在當?shù)厥芴?，所以既不編入戶籍，也不納稅。兩稅法“唯以資產(chǎn)為宗”，不管土戶、客戶，只要略有資產(chǎn)，就一律得納稅。又因為貴族官僚原來就得負擔戶稅和地稅，所以也得交納兩稅。這樣，兩稅法的推行就極大地擴大了納稅面，即使國家不增稅，也會大大增加收入。