【背景鏈接】

黨的十八屆三中全會決定提出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，這對于黑龍江省具有極為重要的指導意義。黑龍江省作為產糧大省，在全國具有農業(yè)自然資源、組織資源、科技實力、生態(tài)環(huán)境和產業(yè)基礎等方面的巨大優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α?/P>

2013年12月24日，黑龍江省委城鎮(zhèn)化工作會議在哈爾濱舉行。會議強調，黑龍江省城鎮(zhèn)化已經(jīng)站在新的歷史起點上，黨中央對推進新型城鎮(zhèn)化提出了新任務、新要求，各級黨委政府必須全面準確地理解和把握中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，轉變思想觀念，轉變領導方式方法，抓好培訓強素質、明確職責定準位、摸清底數(shù)算好帳、積極穩(wěn)妥扎實干，切實提高領導城鎮(zhèn)化工作的能力和水平，確保黑龍江省城鎮(zhèn)化始終沿著正確方向更穩(wěn)更好發(fā)展。

【標準表述】

[權威論述]

我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設，兩個方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園。

——習近平

我們一定要走中國特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。因地制宜、尊重規(guī)律，實現(xiàn)大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

——李克強

城鎮(zhèn)化是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是破解二元結構矛盾的重要途徑，是保障和改善民生的重要支撐。

——黑龍江省委書記王憲魁

[城鎮(zhèn)化的重要意義]

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和推動產業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。要把思想認識統(tǒng)一到中央對城鎮(zhèn)化形勢的科學判斷上來，清醒認識城鎮(zhèn)化面臨的突出矛盾和問題;把思想認識統(tǒng)一到中央對城鎮(zhèn)化道路的正確抉擇上來，牢牢把握走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路這一正確方向;把思想認識統(tǒng)一到中央對城鎮(zhèn)化的頂層設計上來，認真抓好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的貫徹落實，確保城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

[黑龍江省城鎮(zhèn)化面臨的困難和問題]

一是農民市民化的任務繁重。未來黑龍江省需要實現(xiàn)從土地城鎮(zhèn)化到人口城鎮(zhèn)化轉變，循序漸進地實現(xiàn)由農耕文明向工業(yè)文明和生態(tài)文明之間的過渡，城鎮(zhèn)化的核心在于城鎮(zhèn)居民的生產方式和生活方式的現(xiàn)代化轉型，城鎮(zhèn)化的重點在于完善基礎設施建設和社會保障制度。農村尚有大量的農民需要從土地上轉移出來，作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，黑龍江省支持城鎮(zhèn)化建設的財力有限。

二是產業(yè)支撐能力薄弱。黑龍江省小城鎮(zhèn)大多屬于集貿型城鎮(zhèn)，是在傳統(tǒng)集市的基礎上建立起來的，主要為周邊農村提供農產品、農用和生活用物資交換，二、三產業(yè)欠發(fā)達。一些建制較早的城鎮(zhèn)，雖然有一定的工業(yè)基礎，但結構不合理、層次不高，往往以初級產品生產為主，缺乏技術升級的名優(yōu)產品。同時，擁有核心競爭力和自主知識產權的企業(yè)更是鳳毛麟角，致使城鎮(zhèn)化缺乏產業(yè)支撐，進城農民生計難以維持，極大地限制和影響了城鎮(zhèn)自身發(fā)展的內在潛力及其對周邊農村的輻射和帶動作用中公教育版權。

三是森工、農墾體制的限制。林區(qū)、墾區(qū)存在著一定的城鎮(zhèn)化“虛高”現(xiàn)象。以農墾為例，黑龍江省墾區(qū)城鎮(zhèn)集群的形成和發(fā)展基于區(qū)域開發(fā)初期建立的國營農場體系，以農業(yè)經(jīng)濟為支撐，城鎮(zhèn)工業(yè)基礎薄弱，服務業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展動力明顯不足;以農場場部為載體的小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，而且布局分散;城鎮(zhèn)經(jīng)濟以種植業(yè)為主，城鎮(zhèn)功能不健全，缺乏職能分工和橫向聯(lián)系;實行從中央到地方的農墾系統(tǒng)垂直管理體制，獨立于地方行政管理體制之外，經(jīng)濟社會系統(tǒng)相對封閉，缺乏與地方經(jīng)濟的合作與融合，存在條塊分割，甚至利益沖突;以家庭農場為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，影響人口集聚和城鎮(zhèn)增長;城鎮(zhèn)建設資金主要依靠農場企業(yè)，缺乏政府投融資體制，城鎮(zhèn)管理企業(yè)化，存在一定的制度缺陷。

四是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步推進的矛盾突出。目前，黑龍江省保障國家糧食安全、保護資源環(huán)境、促進城鄉(xiāng)共同繁榮的任務艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速，特別是由于黑龍江省一些農村地區(qū)發(fā)展農業(yè)的比較效益仍然偏低，致使資金、技術、人才、管理等要素資源加速向農村、農業(yè)之外轉移。在分散經(jīng)營下的小規(guī)模農業(yè)生產，由于存在著生產經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化水平不高，農產品市場體系、農業(yè)社會化服務體系、國家農業(yè)支持保護體系不健全等方面的問題，造成“三化”同步推進的矛盾突出。

[具體措施]

一是在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化。

第一，應加快農業(yè)科技創(chuàng)新，促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經(jīng)營信息化，提高農業(yè)物質技術裝備水平。加快培育一批具有重要應用價值的優(yōu)良品種，重點推廣新品種使用、耕地保護與節(jié)約利用、農業(yè)節(jié)水灌溉、動植物重大病蟲害防控等關鍵性農業(yè)技術;加快開發(fā)多功能、經(jīng)濟型、適用農業(yè)機械，努力促進農機和農藝有機結合;重點開發(fā)農情監(jiān)測、信息采集、市場管理等農業(yè)生產經(jīng)營技術，加快農業(yè)信息技術服務和應用。

第二，應積極推進農業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快轉變農業(yè)經(jīng)營方式，促進農業(yè)生產經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。加強和改善土地承包經(jīng)營權流轉管理與服務，引導土地承包經(jīng)營權向種田能手、專業(yè)大戶、家庭農場和農民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;推進菜籃子產品生產標準化，加快園藝產品生產設施化，支持畜禽產品生產規(guī)?；膭钏a養(yǎng)殖健康化中.公教育版權。

第三，應深入推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。重點建設和改造一批區(qū)域性產地批發(fā)市場，支持產地批發(fā)市場儲藏保鮮、物流配送能力建設，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，促進企業(yè)集中和產業(yè)集聚，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)帶和集聚區(qū)，搞好農業(yè)產業(yè)區(qū)域布局，推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。

二是通過發(fā)展城市集群提升城鎮(zhèn)化增長極核的輻射力。

城市集群一般是以具有較強輻射帶動功能的中心城市為核心，由若干個經(jīng)濟聯(lián)系密切、功能互補、等級有序的城市共同組成的。黑龍江省農區(qū)城鎮(zhèn)化不僅要主動融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高的城市群經(jīng)濟帶，而且要突出地域特色，形成以區(qū)域中心為核心，以縣市為關鍵節(jié)點，以眾多各具特色的小城鎮(zhèn)為重要依托的產城融合、發(fā)展有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享的空間結構布局。為此，各地應依托資源稟賦、產業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，突出特色、多策并舉，建設異彩紛呈、魅力獨具、環(huán)境優(yōu)美、內涵豐富的小城鎮(zhèn)和新農村。

三是進一步增強產業(yè)園區(qū)功能，提升產業(yè)平臺的承載力。

第一，園區(qū)建設應放眼在全省、全國乃至全球角度進行規(guī)劃，做到高起點設計、高標準建設、高質量配套，以頂層設計和高端規(guī)劃引領大企業(yè)、大項目向園區(qū)集聚發(fā)展，促進園區(qū)建設規(guī)范化、集約化、特色化，把園區(qū)建成結構優(yōu)化、布局合理、服務配套、功能完備的具有較強創(chuàng)新能力和整體競爭力的經(jīng)濟增長極。

第二，應按照現(xiàn)代化城區(qū)標準確定園區(qū)發(fā)展框架，依托園區(qū)的區(qū)位特點，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調，整體推進，把園區(qū)建設與城鎮(zhèn)化、新農村建設相結合，有計劃地撤并周邊村屯，擴規(guī)模、增人口、聚產業(yè)，有效增加園區(qū)發(fā)展空間，促進各類生產要素高度集聚，使園區(qū)建設真正體現(xiàn)產業(yè)與城市的聯(lián)動發(fā)展，逐步成為可持續(xù)發(fā)展的新興城區(qū)。

第三，應以園區(qū)生活服務區(qū)為中心，配套建設好學校、醫(yī)院、商場、金融機構等公共設施，全方位滿足園區(qū)生產生活需要，不斷提高園區(qū)層次，提升園區(qū)品位，打造設施配套、功能齊全的宜居宜業(yè)的產業(yè)。

四是加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。

加強城市規(guī)劃與周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃在產業(yè)布局、基礎設施網(wǎng)絡、公共服務設施、生態(tài)空間布局等方面的銜接協(xié)調。盡快編制完成縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域鎮(zhèn)村居民點空間布局規(guī)劃，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，村莊建設規(guī)劃完成，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

五是積極進行戶籍制度改革探索。

戶籍制度改革牽一發(fā)而動全身，對黑龍江省發(fā)展以人為本的健康城鎮(zhèn)化具有關鍵作用。要實行城市戶口、農村戶口、流動人口居住證統(tǒng)一為居住證，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實現(xiàn)戶籍與福利脫鉤，打破城鄉(xiāng)分割的多種戶口形式，保證在城鎮(zhèn)實際居住的農民享有與城鎮(zhèn)居民同等的教育、醫(yī)療等基本公共服務，這個任務艱巨而光榮，需要付出加倍努力。