時事評論背景：

近年來，第三方評估得到廣泛運用，包括對政府工作、政府政策的評估。今年的《政府工作報告》更是明確肯定2014年政府工作“引入第三方評估和社會評價，建立長效機制，有力促進(jìn)了各項工作”。隨著第三方評估運用的日益廣泛，質(zhì)疑其公信力的聲音也在增多。從實際情況看，公信力已成為影響第三方評估良性發(fā)展的瓶頸。那么，應(yīng)該怎樣認(rèn)識第三方評估？公眾為何時常質(zhì)疑第三方評估？如何提高第三方評估的公信力？對這些問題有必要進(jìn)行探討辨析。

時事評論觀點：

所謂第三方評估，是一種強調(diào)評估主體特征的評估形式。不論是進(jìn)行績效評估、專項評估、工作評估，還是進(jìn)行滿意度評估、信用評估、等級評估，都可以使用第三方評估的形式。比起傳統(tǒng)的組織內(nèi)部評估或自體評估，對公共組織進(jìn)行第三方評估可以從根本上改變被評估方既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的狀況。第三方評估的優(yōu)勢、公信力來自評估主體獨立、專業(yè)、權(quán)威的基本特征。“獨立”是“第三方”最突出的特征，因而人們常常將“第三方”稱作“獨立第三方”。至于何為“第三方”，學(xué)界并沒有統(tǒng)一的定論。有人認(rèn)為，“第三方”是指既獨立于被評估方也獨立于被評估方上級的評估主體。有人認(rèn)為，“第三方”是指獨立于被評估方及被評估方服務(wù)對象的評估主體。還有人把“第三方”理解為既非決策者、又非執(zhí)行者。總之，這個“第三方”一定是被評估方的利益不相關(guān)方，處于“旁觀者”的超脫地位。這是保證評估客觀、公正開展的前提。“專業(yè)”一方面是指具備評估所需的專業(yè)技術(shù)，另一方面是指深入了解被評估方工作的特點，掌握被評估方工作的核心信息。“權(quán)威”是指源于專業(yè)技術(shù)和工作業(yè)績的使人信服的威望，只有在長期的評估工作中保持高質(zhì)量工作業(yè)績、獲得公眾信任，才能取得專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威地位。這幾個特征缺一不可、彼此依托，是開展第三方評估的必備條件。

當(dāng)前，公眾之所以質(zhì)疑一些第三方評估的結(jié)論，原因正在于其獨立性、專業(yè)性、權(quán)威性有所缺失。首先，作為評估主體的“第三方”不夠獨立，影響其公信力。“第三方”的“獨立”特性，是針對評估對象而言的，即應(yīng)該是被評估對象的利益不相關(guān)方。如果“第三方”僅僅獨立于政府，而不獨立于被評估對象和被評估對象的其他利益相關(guān)方，就會影響其公信力。其次，專業(yè)性不足影響其公信力。評估是技術(shù)性非常強的專業(yè)工作。評估目的明確之后，需要建構(gòu)評估指標(biāo)體系、確定評估標(biāo)準(zhǔn)，還要制定評估實施方案，每一個環(huán)節(jié)都有很高的專業(yè)技術(shù)含量。專業(yè)不僅是指評估專家的水平，還包括能充分掌握評估對象的信息。實踐中，一些評估沒有獲取被評估對象的真實數(shù)據(jù)，也不清楚被評估對象的實際工作方式方法，因而其評估結(jié)論很難說是科學(xué)的、客觀的。最后，權(quán)威性不足影響其公信力。“第三方”的權(quán)威性一般是靠其專業(yè)實力在長期的評估工作中形成的。我國多數(shù)第三方評估機構(gòu)成立的時間不長，可供圈點的業(yè)績還不顯著，社會信譽提升還需假以時日。

正視存在的問題，提高第三方評估的公信力，當(dāng)前主要有這樣幾條路徑：一是營造有利于發(fā)展第三方評估的社會環(huán)境。這需要各部門、各單位加大信息公開力度。不僅政府部門要按照有關(guān)規(guī)定公開部門信息，其他社會公共組織也應(yīng)及時公開本組織信息。二是盡快制定公布有關(guān)第三方評估的法規(guī)文件。主要是對第三方評估主體的資質(zhì)、條件、評估范圍、評估結(jié)果的使用等進(jìn)行約束，指導(dǎo)并規(guī)范第三方評估的普遍開展。三是第三方評估主體需要不斷提高專業(yè)水平。第三方評估還是一個新生事物，即便是專業(yè)評估組織也需要不斷在評估實踐中積累經(jīng)驗、提高評估能力，進(jìn)而提高社會公信力。