一、課程性質與設置目的

（一）課程的性質與特點

《人事管理學》是廣東省高等教育自學考試人力資源管理（本科）的專業(yè)必考的專業(yè)課，是為了培養(yǎng)和檢驗自學應考者有關人事管理的基本原理、基本知識與基本技能而設置的一門專業(yè)課，它具有綜合性、科學性、實踐性、系統(tǒng)性與指導性的特點。

（二）課程的設置目的與要求

設置本課程的目的與要求是：使自學應考者能夠較全面、系統(tǒng)地學習當代我國公共行政人事制度管理的基本知識、基本原理和基本技能，是掌握人事管理的基本原則和方法，培養(yǎng)和提高自學應考者正確分析和解決目前政府公共行政人事管理問題的能力，提高當代人事管理水平和行政辦事的效率，以適應中國特色社會主義和社會主義市場經濟下政府公共服務和行政人事管理工作的需要。

（三）與本專業(yè)其他課程的關系

《人事管理學》是以公務員或事業(yè)單位人員管理為主要研究對象的課程，是進一步學習人力資源管理的基礎性課程，它與《勞動社會學》、《薪酬管理》和《績效管理》等課程有著密切的聯(lián)系。

本課程的重點主要是在第一、五、六、八、九章，次重點是第三、四、七章，第二、十章是一般章節(jié)。

二、考核內容與考核目標

第1章緒論

一、學習目的與要求

本章重點是人事管理的概念、功能和作用，人事管理學的研究對象、特點和基本觀點。難點是人事管理學與社會學、行政管理學的關系。通過本章的學習，應該了解人事管理學的有關理論，掌握人事管理學的研究對象、特點和基本觀點，理解人事管理的性質、地位和作用以及人事管理學與其他相關學科的關系。

二、課程內容

1.1人事管理學是一門科學

1.2人事管理的性質、地位及作用

1.3人事管理學的理論基礎及其同相關學科的關系

三、考核知識點

1、人事管理的含義；

2、人事管理學的研究對象、特點和基本觀點；

3、人事管理學的目標和原則；

4、人事管理學的功能、特性和作用；

5、人事管理學與社會學、行政管理學的關系。

四、考核要求

1.識記：人事管理的含義，人事管理學的目標，人事管理學的原則

2.領會：人事管理學的功能，人事管理學的特性，人事管理學的作用

3.簡單應用：結合案例，系統(tǒng)分析人事管理的含義、目標、原則以及作用

4.綜合應用：結合案例分析人事管理學與社會學、行政管理學的關系

第2章人事管理的歷史發(fā)展

一、學習目的與要求

本章重點是人事管理的信息、立法和現(xiàn)代化。難點是中國古代的人事管理思想、西方文官制度的共同特點。通過本章的學習，應該掌握人事管理的歷史和發(fā)展，包括中國古代的官吏制度及人事管理思想、中國古代人事制度的經驗和缺陷、西方文官制度的產生和共同特點、中國近現(xiàn)代的人事制度的成就及局限性以及人事管理的信息、立法和現(xiàn)代化。

二、課程內容

2.1中國古代的官吏制度

2.2西方文官制度

2.3中國近現(xiàn)代的人事制度

2.4人事管理的信息、立法和現(xiàn)代化

三、考核知識點

1、中國古代的官吏制度；

2、中國古代的人事管理思想；

3、中國古代人事制度的經驗和缺陷；

4、西方文官制度的產生；

5、西方文官制度的共同特點；

6、中國近現(xiàn)代的人事制度的成就及局限性；

7、人事管理的信息、立法和現(xiàn)代化。

四、考核要求

1.識記：中國古代的官吏制度，中國古代人事制度的經驗和缺陷，西方文官制度的產生，西方文官制度的共同特點

2.領會：中國古代的人事管理思想，人事管理的信息、立法和現(xiàn)代化

3.簡單應用：結合案例，分析中國官吏制度與西方文官制度的優(yōu)劣

4.綜合應用：結合實際案例分析或比較我國近現(xiàn)代人事制度的成就及局限性

第3章人事分類制度

一、學習目的與要求

本章重點是品位分類和職位分類的含義與特點，職級、職能、職系的含義；難點是職位分類與工作分析的異同、職位分類的步驟與方法。通過本章的學習，應該掌握人事管理兩種基本的分類體制：品位分類和職位分類及這兩種分類制度的產生與發(fā)展、優(yōu)缺點，尤其需要掌握職位分類的起因、基本概念、原則和功能，職位分類的步驟與方法。

二、課程內容

3.1品位分類

3.2職位分類

3.3職位分類的原則與功能

3.4職位分類的步驟與方法

三、考核知識點

1、品位分類的含義與特點；

2、品位分類的產生與發(fā)展；

3、職位分類的含義與特點；

4、職位分類的產生與發(fā)展；

5、職位、職級、職等的含義；

6、職位分類的起因、原則和功能；

7、職位分類的步驟與方法。

四、考核要求

1.識記：品位分類的含義，品位分類的特點，品位分類的產生，品位分類的發(fā)展，職位分類的含義，職位分類的特點，職位分類的產生，職位分類的發(fā)展

2.領會：職位分類的步驟，職位分類的方法，職位分類的起因，職位分類的原則，職位分類的功能

3.簡單應用：能結合相關案例熟練運用職位分類的步驟與方法

4.綜合應用：結合職位分類的案例，分析職位分類的優(yōu)缺點

第4章職務與職稱管理

一、學習目的與要求

本章重點是職務與職稱管理的基本概念、特征，公務員職位分類制度、事業(yè)單位職位分類制度、職級制度、銜級制度，職稱制度。難點是職稱制度改革。通過本章的學習，應該掌握職務與職稱管理的基本概念、特征，以及實施方法，包括職務管理、職稱管理、職稱制度改革思路，尤其是公務員職位分類制度、事業(yè)單位職位分類制度、職級制度、銜級制度，職稱制度的構成與改革。

二、課程內容

4.1職務管理

4.2職稱管理

4.3職稱管理改革

三、考核知識點

1、職務與級別的概念、特征；

2、職稱的概念、特征；

3、公務員職位分類制度；

4、事業(yè)單位職位分類制度；

5、職位序列；

6、職級制度；

7、銜級制度；

8、專業(yè)技術職務聘任制度；

9、社會化職業(yè)水平評價制度；

10、職業(yè)準入資格制度；

11、職稱制度歷史沿革；

12、職稱制度改革的思路。

四、考核要求

1.識記：職務的概念，職務的特征，級別的概念，級別的特征，職稱的概念，職稱的特征

2.領會：公務員職位分類制度，事業(yè)單位職位分類制度，職位序列，職級制度，銜級制度，專業(yè)技術職務聘任制度，社會化職業(yè)水平評價制度，職業(yè)準入資格制度，職稱制度歷史沿革

3.簡單應用：結合案例，分析當前職稱制度改革的思路

4.綜合應用：結合案例，分析當前公務員和事業(yè)單位職位分類制度

第5章人事規(guī)劃管理

一、學習目的與要求

本章重點是人事規(guī)劃的概念、方法和意義，人事規(guī)劃的實施和控制。難點是掌握人事規(guī)劃預測的在實際中的應用。通過本章的學習，應該掌握人事規(guī)劃概述、人事規(guī)劃的方法以及人事規(guī)劃的實施與控制。人事規(guī)劃概述包括了人事規(guī)劃的概念、種類、原則、程序以及作用。人事規(guī)劃的方法，包括組織人力資源的需求分析、供給分析以及供求平衡。人事規(guī)劃的實施，包括人事規(guī)劃的實施與控制。

二、課程內容

5.1人事規(guī)劃概述

5.2人事規(guī)劃方法

5.3人事規(guī)劃的實施與控制

三、考核知識點

1、人事規(guī)劃的含義及作用；

2、人事規(guī)劃的原則與內容；

3、人事規(guī)劃的方法；

4、人事規(guī)劃實施與控制的步驟和方法。

四、考核要求

1.識記：人事規(guī)劃的含義，人事規(guī)劃的原則，人事規(guī)劃的作用

2.領會：人事規(guī)劃的內容，人事規(guī)劃的方法，人事規(guī)劃實施與控制的步驟和方法

3.簡單應用：結合案例，運用人事規(guī)劃相關理論，進行組織人事規(guī)劃

4.綜合應用：根據組織實際情況，分析組織人事規(guī)劃在實施過程中存在的優(yōu)缺點，并運用人事規(guī)劃相關理論，提出較好的解決思路

第6章人事錄用與培訓

一、學習目的與要求

本章重點是錄用策略、錄用決策和培訓需求分析；難點是在實際的人事管理的工作中選擇合理的培訓的方法，合理的培訓實施，培訓的評估。通過本章學習，掌握人事錄用和培訓的主要內容，包括錄用與培訓的涵義與意義，以及錄用的程序與評估、培訓方式方法與評估。

二、課程內容

6.1錄用

6.2培訓

三、考核知識點

1、錄用與培訓的涵義和意義；

2、錄用的規(guī)劃與來源；

3、培訓的需求分析；

4、錄用的程序；

5、培訓的方式方法；

6、錄用與培訓的評估。

四、考核要求

1.識記：錄用的涵義，錄用的意義，培訓的涵義，培訓的意義

2.領會：錄用的規(guī)劃，錄用的來源，錄用的程序，培訓的需求分析，培訓的方式方法

3.簡單應用：能對組織的錄用與培訓進行簡單的評估

4.綜合應用：能結合組織情況，進行錄用規(guī)劃，選擇錄用的來源，按照錄用程序錄用新員工，分析培訓需求，選擇培訓方法與內容，最后完成組織錄用與培訓的評估

第7章人事變動與流動管理

一、學習目的與要求

本章重點是公務員流動的基本內涵、類型、特點與基本功能。難點是公務員流動的優(yōu)化策略、企業(yè)員工流動的基本理論與方法。通過本章學習，掌握員工流動的概念和特點，能夠分析不同的組織形式對企業(yè)員工和公務員人事變動的有關問題，另外還應該能夠分析當前公務員流動存在的問題和提出相關完善的對策。

二、課程內容

7.1員工流動管理概述

7.2企業(yè)員工流動管理

7.3公務員職位變動與流動管理

7.4公務員流動存在問題與完善對策

三、考核知識點

1、員工流動的基本內涵；

2、員工流動的原因；

3、公務員流動的內涵、類型、衡量指標和內在矛盾；

4、公務員流動中存在的問題；

5、公務員流動的優(yōu)化策略；

6、企業(yè)員工流動的基本理論和政策含義。

四、考核要求

1.識記：員工流動的基本內涵，公務員流動的內涵

2.領會：員工流動的原因，公務員流動的類型，公務員流動的衡量指標，公務員流動的內在矛盾

3.簡單應用：根據組織情況，分析公務員流動中存在的問題，提出公務員流動的的優(yōu)化策略

4.綜合應用：能夠分析當前員工流動的基本理論以及相關政策，提出目前解決員工流動的相關策略

第8章人事績效管理

一、學習目的與要求

本章重點是績效考核的原則、內容、方法以及結果處理、激勵的原則、類型和方法。難點是績效考核的過程及方法運用、激勵方法的運用。通過本章學習，應該掌握人事績效管理的兩個方面：績效考核和人事激勵。其中績效考核方面，包括績效考核的基本內涵、作用和原則，績效考核類型，績效考核的內容、考核操作的基本方法、流程和考核結果的處理；人事激勵方面包括激勵的內涵、作用和原則，激勵的基本類型，激勵機制以及其運行的過程和激勵操作中的幾種基本方法。

二、課程內容

8.1績效考核概述

8.2績效考核管理

8.3人事激勵概述

8.4人事激勵管理

三、考核知識點

1、績效的概念；

2、績效考核的內涵、作用和原則；

3、績效考核的類型；

4、績效考核的內容、方法、程序和結果處理；

5、激勵的內涵、作用和原則；

6、激勵的類型；

7、激勵機制的含義和運行過程；

8、激勵的基本方法。

四、考核要求

1.識記：績效的特點，績效考核的類型，激勵機制的含義，激勵機制的運行過程，激勵的類型。

2.領會：績效考核的內涵，績效考核的作用，績效考核的原則，績效考核的內容，激勵的內涵，激勵的作用，激勵的原則。

3.簡單應用：績效考核的方法，績效考核的程序，績效考核的結果處理，激勵的基本方法。

4.綜合應用：能結合相關案例充分運用績效考核和人事激勵分析組織人事績效管理方面取得的成績和存在的問題。

第9章薪酬管理

一、學習目的與要求

本章重點是薪酬的構成，薪酬制度設計原則，工資制度，福利制度和社會保險。難點是工資、福利和社會保險的具體內容。通過本章學習，理解酬管理包括了工資、福利和社會保險。首先，在薪酬的概括性方面，應該掌握包括薪酬的內涵、構成、作用和薪酬制度的設計原則等。其次，在工資方面，應該掌握工資內涵、流行的工資決定理論和我國的工資制度和工資制度的改革。再次，在福利方面，應該掌握福利的內涵、福利制度設計原則、主要福利的基本內容以及當前福利制度的不足以及改革的重點。最后，在社會保險方面，應該掌握社會保險基本含義、特點和我國現(xiàn)行社會保險的五個基本項目的內容。

二、課程內容

9.1薪酬概述

9.2工資

9.3福利

9.4社會保險

三、考核知識點

1、薪酬的內涵及構成；

2、薪酬作用；

3、薪酬制度的設計原則；

4、工資的內涵；

5、常見的工資決定理論；

6、我國現(xiàn)行的工資制度；

7、我國工資制度的改革；

8、福利的內涵；

9、福利制度的設計原則；

10、現(xiàn)行的福利制度的內容；

11、現(xiàn)行福利制度的不足及改革重點；

12、社會保險的內涵。

四、考核要求

1.識記：薪酬的內涵，工作的內涵，我國工資制度的改革，福利的內涵，社會保險的內涵

2.領會：薪酬的構成，薪酬的設計原則，常見的工資決定理論，我國現(xiàn)行的工資制度，福利制度的設計原則，現(xiàn)行的福利制度的內容，現(xiàn)行社會保險的內容

3.簡單應用：根據組織情況，分析組織工資制度、福利制度和社會保險制度的不足，提出相應的解決方案

4.綜合應用：結合當前經濟環(huán)境，分析現(xiàn)行工資制度、福利制度和社會保險制度的優(yōu)缺點，提出改革重點

第10章人事監(jiān)察管理

一、學習目的與要求

本章重點包括人事監(jiān)察概念、特征，中國古代人事監(jiān)察制度的特征，西方人事監(jiān)察的特征，難點是完善我國人事監(jiān)察機制的思考。通過本章學習，掌握人事監(jiān)察管理的基本知識，包括概念、特征和方法，中西方國家人事，我國古代人事監(jiān)察制度的歷史沿革和特征，西方國家人事監(jiān)察制度的主要機制及特征，以及我國現(xiàn)行的人事監(jiān)察制度及相關思考。

二、課程內容

10.1人事監(jiān)察概述

10.2中國古代人事監(jiān)察制度

10.3西方國家人事監(jiān)察制度的發(fā)展變革

10.4我國現(xiàn)階段的人事監(jiān)察制度

三、考核知識點

1、我國古代人事監(jiān)察制度的歷史沿革、現(xiàn)代中國人事監(jiān)察制度的發(fā)展歷程；

2、人事監(jiān)察的概念、特征、職能、方法；

3、我國古代人事監(jiān)察制度的特征；

4、西方人事監(jiān)察制度的主要機制和特征；

5、我國現(xiàn)行人事監(jiān)察制度與改革。

四、考核要求

1.識記：我國古代人事監(jiān)察制度的歷史沿革，現(xiàn)代中國人事監(jiān)察制度的發(fā)展歷程，人事監(jiān)察的概念，人事監(jiān)察的特征，我國古代人事監(jiān)察制度的特征，西方人事監(jiān)察制度的主要機制和特征。

2.領會：人事監(jiān)察的職能，人事監(jiān)察的方法。

3.簡單應用：分析比較我國和西方人事監(jiān)察制度的優(yōu)缺點。

4.綜合應用：結合當前經濟環(huán)境，分析我國現(xiàn)行人事監(jiān)察制度，提出改革思路。

三、有關說明與實施要求

（一）本課程的性質及其在專業(yè)考試計中的地位

人事管理學是事業(yè)單位以及政府機關管理工作中不可缺少的基礎知識。本課程是人力資源管理專業(yè)考試計劃中的一門重要的專業(yè)基礎課，是進一步學習人力資源管理等課程的基礎。

（二）本課程考試的總體要求

本課程的考試，既要考核知識，又要考核能力。因此，在系統(tǒng)掌握本課程的基礎知識和基本原理的基礎上，注重運用基礎知識和基本理論分析和解決實際問題，做到理論聯(lián)系實際，提高分析和解決實際問題的能力。

本課程的基本知識和基本原理包括本大綱所列出的考核點，在自學中注意各知識點、基本原理的比較，綜合和歸納，及其之間的聯(lián)系和區(qū)別。同時要注意分析實際問題。

本大綱規(guī)定的考試內容每章先概述全篇的自學要求、考試內容，然后列出本章的考核知識點，再對考核知識點提出不同認識能力層次要求。本大綱各章規(guī)定的自學要求、考核知識及考核知識點的知識細目都是考試內容。

本大綱在“考核知識點及考核要求”中提出四個能力層次要求；“識記”、“領會”、“簡單應用”和“綜合應用”。這四個能力層次是遞進等級關系。識記是指能記住學習過的基礎知識；領會是掌握有關概念、原理、方法的區(qū)別與聯(lián)系，領會包括“識記”在內；簡單應用是指能用所學的概念、原理、方法正確分析和解決較簡單問題，具有分析和解決一般問題的能力，簡單應用包括“識記”和“領會”在內；綜合應用是指能靈活運用所學過的知識，分析和解決比較復雜的問題，具有一定解決實際問題的能力，綜合應用包括“識記”、“領會”和“簡單應用”在內。

（三）關于自學教材

指定使用教材：《現(xiàn)代人事管理學》，潘文慶主編，科學出版社，2015年4月第一版。

（四）自學方法指導

（1）自學考試內容覆蓋較廣，因此自學應考者必須注意全面、系統(tǒng)地學習，切忌猜題、押題。

（2）分析和解決實際問題的能力的提高，必須在基本知識、基本理論的指導下。因此，要注重概念、基礎知識和基本理論的學習，在此基礎上注意聯(lián)系實際，分析實際問題。

（3）自學考試是終結性考試，自學應考者應具有一定的綜合應用知識的能力。本大綱對考核知識點及知識點下的知識細目所提出的具體要求，不要以為一道試題只考核一個知識點，有時還可能綜合考核多個知識點。因而在學完各章后，應及時對概念、基礎知識和基本理論進行歸納，注意它們之間的聯(lián)系和區(qū)別，并注意綜合應用的訓練。

（4）本大綱分考試大綱說明、各章考試內容、考核知識點、考核要求，自學應考者必須全面閱讀。

（五）關于命題考試的若干要求

（1）本課程的命題考試，應根據本大綱所規(guī)定的考試內容和考試目標來確定考試范圍和考核要求，不要任意擴大或縮小考試范圍，提高或降低考核要求?？荚嚸}要覆蓋到大綱所列各章，并適當突出重點章節(jié)，體現(xiàn)本課程的內容重點。

（2）本課程考試方式為閉卷、筆試，考試時間150分鐘?？荚囋u分采取“百分制”，60分及格。

（3）本課題在試題中對不同能力層次要求的分數(shù)比例，一般為：識記占20%，領會占30%，簡單應用占30%，綜合應用占20%。

（4）本課程考試卷面中，試題的難度可分為：易、較易、較難、難四個等級，每份試卷中不同難度試題的分數(shù)比例一般為2：3：3：2。必須注意，難題的難易度與能力層次不是一個概念。

（5）本課程考試試卷采用的題型，一般有：單項選擇題、多項選擇題、名詞解釋、簡答題、論述題、案例分析題。各種題型的具體形式可參見本大綱附錄。

附錄

題型舉例

一、單項選擇題

1.人事管理一方面具有自然屬性，另一方面又具有社會屬性，自然屬性源于其（）

A.政治性

B.社會性

C.實用性

D.科學性

二、多項選擇題

1.我國的人事監(jiān)察體系較為分散，行使監(jiān)察職權的主要有（）。

A.黨的紀律檢查委員會

B.行政監(jiān)察機關

C.審計機關

D.檢察院

E．組織人事機關

三、名詞解釋

專業(yè)技術職務

四、簡答題

公務員流動的基本特點是什么？

五、論述題

試述工資與福利的不同。

六、案例分析題

案例1：

李校長剛到A校上任，恰逢上級部門下達8個小學高級教師職稱名額。李校長便召集有關行政人員組成職稱聘任推薦方案小組，根據市職稱改革領導小組《關于職稱工作若干具體問題通知》以及市人事局、教育局有關教師職稱聘任推薦的精神，結合本校以往的聘任條件，進行討論。在小組討論中，李校長一條一條邊提意見邊修改，并將方案在教代會上舉手表決通過。實行“三公開一監(jiān)督制度”，即計分標準公開、考核結果公開、競聘對象公開，接受廣大教職工監(jiān)督。

沒想到，教職工對此意見很大。特別是年齡大的老教師，多次集體上訪。有一位老教師宣稱：如果不給予聘任，將死在省政府門口。這一問題引起了市政府有關部門的高度重視，并派出由市紀檢部門、市總工會、市教育局等組成的調查小組，專門對A校進行調查、處理。

調查發(fā)現(xiàn)，A校近幾年被聘任的教師都是年輕教師。深入調查發(fā)現(xiàn)，該校職稱評聘主要以業(yè)績考核成績?yōu)橐罁瑢辖處熋黠@不利。學校業(yè)績考核方案規(guī)定：凡是參加市級以上各種競賽、論文發(fā)表取得前3名的，年度考核時另加50分。年輕教師在這一方面占了便宜。因為組織參加市級各種競賽的指導教師都是年輕骨干教師，年度考核加分50分，明顯太高。不僅如此，業(yè)績考核中行政職務加分也過高，而主要行政崗位都是年輕教師擔任。這樣造成的結果便是近年來都是年輕教師被聘任。其實，對于原來的職稱評聘方案，老教師早就有意見，希望新校長能夠認真對待并加以改進。但是李校長覺得這一制度已經實行多年，沒有大改的必要，所以基本上照搬了原來的職稱評聘方案，結果引發(fā)了一場矛盾。

據此，上級決定：撤銷李校長A校校長職務，將之派到B校任副職。后來，A校代理校長組織職稱聘任方案小組，對聘任方案進行修改，照顧老教師，另加5分分值。這樣，差3年就要退休的4名老教師得以聘任。同時，學校又做了年輕教師的思想工作，才使A校風波暫時得以平息。

請回答：

1.A校老教師為何集體上訪?原因何在?

2.A校在制定聘任方案上有什么不妥之處?

3.決策方式都有哪些?李校長采取的決策方式合理嗎?

4.如果你是A校代理校長，你打算怎樣化解評職稱風波?

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