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第一節(jié) 憲法的地位和作用

一、中華人民共和國(guó)憲法

(一)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)

1949年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》具有正當(dāng)性和最高權(quán)威性，或者說，實(shí)際發(fā)揮著正式憲法的功能。其主要內(nèi)容是：

第一，規(guī)定了新中國(guó)的性質(zhì)。規(guī)定中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政國(guó)家。

第二，規(guī)定了新中國(guó)的政權(quán)組織形式。規(guī)定人民代表大會(huì)制度是新中國(guó)的基本政治制度和人民民主專政的政權(quán)組織形式。

第三，規(guī)定了新中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、民族、外交等方面的基本政策。

第四，規(guī)定了人民廣泛的基本權(quán)利和自由。

(二)1954年憲法

1954的憲法是我國(guó)第一部社會(huì)主義類型的憲法，無論是它的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容還是結(jié)構(gòu)形式，都受到了人們的普遍稱贊，為我國(guó)以后憲法的修改確立了基本模式。但由于極“左”路線的影響，從20世紀(jì)50年代起，這部憲法的實(shí)施便遭到了人為地破壞，在“文化大革命”中更是被束之高閣，難以發(fā)揮作用。

(三)1975年憲法

1975年憲法只具有政治象征意義，它確認(rèn)了我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)，但與1954年憲法相比，它無論在內(nèi)容還是在形式上都是一次大倒退。

(四)1978年憲法

1978年憲法取消了1975年憲法關(guān)于“全面專政”的規(guī)定，反映了人民要求發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的強(qiáng)烈愿望。在一定程度上糾正了1975年憲法的極“左”傾向，但對(duì)許多是非問題在理論上和政治上還未能分清，所以，1978年憲法也沒有完全擺脫極“左”思想的影響，仍然存在很多問題，是一部很不完善的憲法。

(五)現(xiàn)行憲法(1982年憲法)

1982年憲法由“序言”及“總綱”，“公民基本權(quán)利和義務(wù)”，“國(guó)家機(jī)構(gòu)”，“國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都”等四章組成，共一百三十八條。它繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，它的制定和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)走上了一個(gè)新的臺(tái)階，也標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步的鞏固和完善，是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的根本指南和保障。

現(xiàn)行憲法的四次修改：

第一次，1988年4月12日第七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，規(guī)定了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的憲法地位以及土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

第二次，1993年修正案主要內(nèi)容：增加規(guī)定我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段;國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)改為國(guó)有經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);農(nóng)村人民公社改為農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制;縣級(jí)人大的任期由3年改為5年。

第三次，1999年修正案主要內(nèi)容：增加規(guī)定了作為指導(dǎo)思想的鄧小平理論;增加規(guī)定中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家;將農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主改為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制;規(guī)定在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分;國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理;將******的活動(dòng)改為危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)。

第四次，2004年修正案主要內(nèi)容：在指導(dǎo)思想部分增加“三個(gè)代表”重要思想;在物質(zhì)文明、精神文明的基礎(chǔ)上增加政治文明;在愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線部分增加社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者;將國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)改為公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯;增加了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收和征用及相應(yīng)的補(bǔ)償規(guī)定;增加了國(guó)家建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定;將對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)形式的政策由原來的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理改為鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，依法進(jìn)行監(jiān)督和管理;增加規(guī)定國(guó)家尊重和保障****;將戒嚴(yán)改為緊急狀態(tài);增加了進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)的規(guī)定;在全國(guó)人大代表的組成部分增加了特別行政區(qū);將鄉(xiāng)級(jí)人大的任期由原來的3年改為5年;在國(guó)家象征部分增加了國(guó)歌。

二、憲法的地位和作用

(一)憲法的地位

憲法是規(guī)定國(guó)家根本制度和根本任務(wù)，確認(rèn)和保障公民基本權(quán)利，集中表現(xiàn)各種政治力量對(duì)比關(guān)系的國(guó)家根本法。

憲法不同于其他一般法律的特殊性：在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國(guó)家最根本、最重要的制度和最基本的國(guó)策;在地位上，憲法是最高法，在整個(gè)法律體系中處于最高地位;在效力上，憲法具有最高效力，它是其他法律的立法依據(jù)，其他的一般法律都不得抵觸憲法;在規(guī)范上，憲法是根本的行為準(zhǔn)則;在修改程序上，憲法的制定和修改程序比其他一般法律的程序更為嚴(yán)格。

總之，憲法在整個(gè)法律體系中居于最高地位。一般法律的制定都必須根據(jù)憲法。一切法律、法規(guī)都不得違憲。憲法是統(tǒng)治階級(jí)意志的最高表現(xiàn)。

(二)憲法的作用

憲法的作用主要有以下幾個(gè)方面：第一，鞏固國(guó)家政權(quán);第二，規(guī)范和制約國(guó)家權(quán)力;第三，調(diào)整國(guó)家最基本的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安;第四，憲法作為上層建筑，對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起著影響作用;第五，憲法促進(jìn)國(guó)家的民主制度和法律制度的形成和發(fā)展;第六，憲法對(duì)公民權(quán)利的保障作用;第七，我國(guó)憲法把黨的主張和人民意志轉(zhuǎn)化成為國(guó)家意志，由國(guó)家的力量予以推行，得到實(shí)現(xiàn)。這是我國(guó)憲法最重要的作用。

監(jiān)督憲法的實(shí)施是對(duì)憲法實(shí)施情況所進(jìn)行的監(jiān)督。它包括：審查和裁決法律、法規(guī)和行政命令等規(guī)范性文件是否符合憲法;監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)、各政黨、各團(tuán)體、武裝力量、企事業(yè)組織和公民的行為是否違反憲法。

憲法監(jiān)督機(jī)制的核心內(nèi)容就是建立和健全違憲審查制度。當(dāng)代世界各國(guó)的違憲審查，大體上有三種形式：第一種是由代議機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)，例如英國(guó);第二種模式是由普通法院行使，例如美國(guó)由最高法院行使違憲審查權(quán);第三種模式是由專門機(jī)構(gòu)行使違憲審查權(quán)，如德國(guó)。我國(guó)自1954年憲法起，規(guī)定由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)，可歸入上述的第一種模式。

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