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人民治黃以來，黨和國家高度重視黃河防洪治理，始終把保障黃河下游防洪安全作為黃河治理的首要任務(wù)。經(jīng)過60多年的不懈努力，初步形成了以中游干支流水庫、下游河防工程、分滯洪區(qū)的“上攔下排，兩岸分滯”的調(diào)控洪水工程體系，初步形成了以上游水土保持、中游干流水庫、下游河防工程、兩岸灘地放淤和河道挖河疏浚的“攔、排、放、調(diào)、挖”泥沙處理和利用體系，同時，還加強了防洪非工程措施建設(shè)和人防體系的建設(shè)。依靠這些工程措施和沿黃廣大軍民的嚴密防守，取得了半個多世紀伏秋大汛不決口的輝煌成就，扭轉(zhuǎn)了歷史上頻繁決口改道的險惡局面。在保障黃河下游防洪安全的同時，也加強了上中游干流及主要支流的治理，并初見成效，大大減少了水患災(zāi)害。

雖然黃河治理取得了巨大成就，但黃河是一條河情特殊、極其復雜難治的河流。

當前黃河水土流失治理減沙的比例遠小于水資源開發(fā)利用率，今后這種局面還要長期存在，水少沙多問題更為突出，水沙關(guān)系更為不協(xié)調(diào)，下游“二級懸河”加劇，“地上懸河”形勢嚴峻。小浪底水庫攔沙期的攔沙和調(diào)水調(diào)沙作用，可以使下游河道在2020年以前基本不淤積，“二級懸河”的局面得到遏制，但攔沙期結(jié)束以后，水沙關(guān)系依然不協(xié)調(diào)。由于小浪底水庫長期有效庫容所限，下游河道又要恢復全面淤積，中水河槽逐步萎縮，“二級懸河”又開始發(fā)展;同時由于堤防質(zhì)量差，河勢游蕩多變，大洪水和中常洪水仍有決堤的可能;東平湖滯洪區(qū)圍壩質(zhì)量差，退水困難，湖區(qū)安全建設(shè)遺留問題較多，分洪運用難度很大;河口不斷淤積延伸，引起下游河道溯源淤積。下游灘區(qū)居住有179.3萬人，安全建設(shè)滯后，沒有淹沒補償政策，灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與治河矛盾突出;洪水泥沙威脅依然是中華民族的心腹之患。黃河下游防洪減淤體系的構(gòu)建任重道遠。

上游內(nèi)蒙古河道由自然狀況下的微淤型變?yōu)閯×矣俜e河道，渭河下游淤積問題還沒有解決，潼關(guān)高程在328米高程居高不下，寧蒙河段、中游小北干流(禹門口至潼關(guān)河段)河段和潼關(guān)至三門峽大壩等干流河段，以及沁河下游、渭河下游等主要支流防洪工程不完善。流域病險水庫多，城市防洪設(shè)施薄弱;非工程措施不完善，流域防洪形勢仍很嚴峻。

加之人水關(guān)系不協(xié)調(diào)，“與河爭地”、“與河爭水”現(xiàn)象嚴重，加劇了河道萎縮，排洪能力急劇下降，防洪保護區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪減淤提出了更高的要求，防洪減淤面臨的挑戰(zhàn)增多，困難更大。

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