第三章   會(huì)計(jì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化資源配置，必須實(shí)行有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)工作，打擊違法行為，保證會(huì)計(jì)資料質(zhì)量，為投資者、債權(quán)人、社會(huì)公眾以及政府宏觀調(diào)控部門提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)資料，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。

會(huì)計(jì)監(jiān)督可分為單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督?！稌?huì)計(jì)法》、《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范(試行)》等會(huì)計(jì)法律制度，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督都作了相應(yīng)的規(guī)定。

第一節(jié)   單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督

單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是指為了保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整，保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律、法規(guī)和內(nèi)部管理制度，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和效率，而在單位內(nèi)部采取的一系列相互制約、相互監(jiān)督的制度和方法。建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，是貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)法律制度，保證會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的重要措施。

一、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體和對(duì)象

由于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)法規(guī)、制度，對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)是否合法的界限比較清楚，由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行監(jiān)督，可以有效防范違法會(huì)計(jì)行為的發(fā)生。所以，《會(huì)計(jì)法》、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，各單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員，對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。因此，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體，是各單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員；內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)象是各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體是各單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員，但內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督不僅僅是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的事情，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極支持，保障會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員行使好會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的組織實(shí)施，對(duì)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的建立及有效實(shí)施承擔(dān)最終責(zé)任。

二、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的基本要求

單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容十分廣泛，涉及到人、財(cái)、物等諸多方面。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，同時(shí)符合以下基本要求：

(一)記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約。具體要求是：

第一，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)、會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員、記賬人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，做到職權(quán)明確，程序規(guī)范，責(zé)任清楚，避免因職責(zé)不清相互扯皮、推諉，甚至越權(quán)行事，造成管理失控；

第二，記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員要實(shí)行不相容職務(wù)分離；  

第三，記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員應(yīng)當(dāng)相互制約。

三、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員在單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督中的職權(quán)

《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正違反會(huì)計(jì)法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)事項(xiàng)的職權(quán)，《云南省會(huì)計(jì)條例》進(jìn)一步明確了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的職權(quán)，具體是：

(一)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《云南省會(huì)計(jì)條例》規(guī)定的會(huì)計(jì)事項(xiàng)有權(quán)制止、拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正。

(二)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)違法違規(guī)的會(huì)計(jì)事項(xiàng)制止無(wú)效時(shí)，應(yīng)當(dāng)向本單位負(fù)責(zé)人書面報(bào)告；本單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自收到書面報(bào)告之日起7日內(nèi)作出處理或者提出書面處理意見。

(三)會(huì)計(jì)人員因依法履行職責(zé)受到錯(cuò)誤處理的，有權(quán)向財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察或者其他有關(guān)部門投訴。收到投訴的部門，對(duì)不屬于本部門管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有管轄權(quán)的部門處理。受理投訴的部門，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提出處理意見，并書面答復(fù)投訴者。 

(四)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料不相符的，按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定有權(quán)自行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，請(qǐng)求查明原因，作出處理。