一、通告的含義和特點

(一)通告的含義

通告是行政公文的主要文種之一。《國家行政機關公文處理辦法》把通告的功能定義為：

適用于公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項。

黨的機關公文中沒有通告這一文體。

通告和公告二者有一些相似之處，也有一些不同之處。

相似之處是都具有曉諭性和公布性，也就是說，內容都是知照性的，發(fā)布范圍都是面向全社會。

要想避免二者之間概念的混淆和文體的誤用，關鍵是區(qū)分二者的不同。這些區(qū)別可大致概括為以下四個方面：

 內容的重要程度不同。

公告是用來發(fā)布重要事項和法定事項的，涉及內容多是國家大事或省市級的行政大事，或者履行法律規(guī)定必須遵循的程序。小的局部性事項和非法定的事項，不能采用公告的形式公布 。

通告是用來發(fā)布在一定范圍內需要遵守或周知的事項的，它所涉及的事項一般沒有公告那么重大。

對發(fā)文機關的限制性有較大不同。

公告是一種高級別的文體，只有涉及全局性的重大事項或法定事項時，才能由高級別的行政部門發(fā)布，這一點前面介紹公告的特點時已有闡述。

而通告是一種高級機關和基層單位都可使用的文體，不僅行政機關可以制發(fā)，社會團體、企事業(yè)單位在自己的職權范圍之內，也可以制發(fā)。

 發(fā)布范圍有所不同。

公告是向國內外發(fā)布重要事項和法定事項采用的文種，它的發(fā)布范圍比較大，面向全國，有時面向全世界，遍示天下，一體周知，接受的人越多越好。

通告雖然也是面向社會發(fā)布的，但多是限定在一個特定社區(qū)范圍內，而且內容也多是指向一個特定的人群，要求這一社區(qū)的某一類特定人群遵守或周知。所以通告的定義中特意強調了“在一定范圍內公布”。

發(fā)布的方式不同。

公告多數是在報刊上刊登，一般不用紅頭文件的方式下發(fā)，也不能印成布告的形式公開張貼 。

而通告可以在新聞媒體上刊登，也可以用紅頭文件的形式下發(fā)，還可以公開張貼。

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