大學生當村官的利弊淺談

2009-02-24 00:00:00   來源：博客   作者：任建勛

網(wǎng)絡上曾一度流行著這樣的片段：

之前，他們是這樣的：他們年輕，有學識，可是缺乏社會和工作經(jīng)驗；有著高的學歷，可是沒有真正的社會地位；有欲望和沖動，可是總被現(xiàn)實無情遏制；空有夢想和追求，可是在物質上幾乎一無所有；他們肩上的擔子越來越重，可是他們有的還不能養(yǎng)活自己。

他們是80后，他們錯過了改革開放初期的財富分配。等他們上了大學，工作不再有保障；等他們雄心勃勃地踏入社會，才發(fā)現(xiàn)滿城的房子中沒有他們的一個窩，滿地里跑的車子沒有他們的一個座。

現(xiàn)在他們仍然是這樣的，并且：他們有村官的稱號，可卻不是官，他們做著一般公務員不愿意下來做的“公務”，可是卻被明文規(guī)定為“非公務員”，"他們下到農(nóng)村，希望大有作為，可是卻整天被閑置在基層政府無所事事，他們明明聽到政策說自己將享有與基層公務人員同等的待遇，可是下來后才發(fā)現(xiàn)自己什么都沒有。

詼諧的語言，描寫的是大學生當村官這一想象。當年的天之驕子，畢業(yè)后扎根農(nóng)村，做起村官?，F(xiàn)象背后的利弊，我且在這淺談幾語。

——引子

一、大學生當村官現(xiàn)象的一些實例

目前，在農(nóng)村廣大基層干部隊伍中活躍著一支特別的隊伍，這支隊伍人數(shù)盡管不多，但普遍年齡輕，學歷高，思維活躍，對事業(yè)有執(zhí)著的追求，這就是大學生村官。首先來看一些我搜索到的關于大學生當村官現(xiàn)象的實例。

1．2006年以來，山西省天鎮(zhèn)縣先后選拔142名大學生到村任職。在縣鄉(xiāng)兩級黨委積極引導培養(yǎng)下，大學生村官充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，成為服務新農(nóng)村建設的新生力量。

2．10年來，四川省先后選派8600多名大學畢業(yè)生到村(社區(qū))工作。但統(tǒng)計顯示，現(xiàn)仍在村(社區(qū))工作的不足3000人，流失率達70%以上。

3．海南省的“大學生村官”計劃在進行到第7個年頭，選拔計劃工作也漸趨停滯，對于在基層工作的“大學生村官”的后期管理及鍛煉期滿后的使用，成為當前有關部門面臨的最大問題。

4．《瞭望東方周刊》“從校門到農(nóng)門的現(xiàn)實悖論”一文報道：李亞鵬作為北京市大學生村官促進新農(nóng)村建設的典型,屢見報端。大多數(shù)村官沒有李亞鵬這樣幸運。對他們來說,日常事務和對于合同期滿后出路的憂慮,是生活的兩大內容。而即便是在李亞鵬的心底,也存在著續(xù)約期滿了之后“怎么辦”的問題。另一個矛盾是,李亞鵬的合同明年將到期,不知道一年后續(xù)簽與否。而正在做的草莓研發(fā)項目,則需要5年甚至更長的時間才能見效益。事實上,2005年至今,平谷區(qū)聘用的559名大學生村官中,數(shù)得出來的支農(nóng)典型也就是寥寥數(shù)例。

5．吳天是北京首屆大學生村官中的一位，擔任村黨支部書記助理的兩個月期間，他就一直覺得缺少認同感，在徹底感到失望后，最終遞交了辭職報告。

 “大學生村官”是近段時間以來的熱點名詞，關于大學生村官的各種新聞報道連續(xù)不斷，引來了眾多議論。有叫好的，認為這是國家對大學畢業(yè)生的重視，開辟了就業(yè)新渠道；也有質疑的，覺得大學生在農(nóng)村發(fā)揮不了自己的特長，派大學生村官不起什么作用；更有甚者，認為當今農(nóng)村最需要的不是大學生，這項政策沒有多大意義等。這一系列的事例和數(shù)據(jù)不禁引起了我們的深思。

二、事件回放

引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，是黨中央、國務院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項重大決策。而大學生村官也是這些舉措之一，有著自己產(chǎn)生和發(fā)展的歷程：

1．大學生村官計劃自1999年在海南省局部試點實施以來，受到社會的普遍關注，并在我國不少地區(qū)廣泛試行。北京、陜西、河南、浙江、四川等地紛紛出臺政策，以一定的優(yōu)惠條件吸引大學畢業(yè)生到農(nóng)村任職，希望以此緩解大學生的就業(yè)壓力，并能提升“村官”的素質，提高農(nóng)村治理水平。

2．2005年6月，政府發(fā)布了《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，要求從2006年開始，每年選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，爭取用3到5年時間基本實現(xiàn)全國每村至少有一名高校畢業(yè)生的目標。

3．2007年《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中明確提出將完善鼓勵大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)村服務，引導他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，在有條件的地方選拔大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職。

在政府的大力推動下，大學生村官現(xiàn)象慢慢進入了人門的視野，成了農(nóng)村一道亮麗的風景，也引起了社會各界的普遍關注。

而大學生村官是什么？國家要發(fā)展，農(nóng)村要發(fā)展，大學生要就業(yè)，于是催生了大學生村官。

三、大學生當村官的“雙刃劍”作用

大學生們由校門出發(fā)抵達農(nóng)村,給最基層的政治和社會生活形態(tài)帶來觸動,已經(jīng)是一個事實。這一觸動是積極的還是消極的，我們要辨證的看待。

（一）大學生到農(nóng)村擔任村官的積極作用

毋庸置疑，大學生村官計劃的實施有一定的積極作用。

1．選聘大學生當“村官”，是農(nóng)村形勢發(fā)展的需要

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央全面落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。當今新農(nóng)村建設如火如荼，除了國家繼續(xù)加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的投入之外，更需要當?shù)剞r(nóng)村根據(jù)自身條件進行自我發(fā)展。建設社會主義新農(nóng)村，最關鍵的是人才。

大學生村官本是自發(fā)涌現(xiàn)的微觀現(xiàn)象,其當前的戰(zhàn)略意義, 是農(nóng)村形勢發(fā)展的需要。

2．有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

農(nóng)村要發(fā)展，從根本上說還得依靠物質生產(chǎn)力的發(fā)展。發(fā)揮大學生帶動一方百姓致富的作用，讓他們指導當?shù)剞r(nóng)民一起加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展隊伍，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供著智力支持。

3．有利于建設社會主義新農(nóng)村文化

黨的十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農(nóng)村”這一宏偉目標，其中重要的一條，就是要建立新農(nóng)村文化，形成一種具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村文化觀。

從整體上來講，大學生這個群體是一個受過國家高等教育的高素質群體，具有一定的科研能力和創(chuàng)新精神，擁有相當豐富的知識儲備，接受過先進文化、先進的世界觀和人生觀的熏陶，愿意為新農(nóng)村建設做出貢獻的大學生把先進的社會主義文化和農(nóng)村實際結合起來，對促進新農(nóng)村文化建設有積極的推動作用。

4、有利于更新農(nóng)村思想意識形態(tài)

建設社會主義新農(nóng)村是一項復雜的系統(tǒng)工程，新農(nóng)村的發(fā)展要按照科學發(fā)展觀的要求，按照科學治理的要求來進行。而當前農(nóng)村發(fā)展受到思想觀念相對落后等制約因素。要改變這一現(xiàn)狀，必須有新鮮血液的注入，那就是引進大學生村官。

大學生村官整體科學文化素質較高，思想觀念先進，思路活躍。大學生村官的就任，能夠給新農(nóng)村建設帶來很多新鮮的東西，能夠引起農(nóng)村思想上的碰撞和演進。

5、有利于促進農(nóng)村民主法制建設

大學生村官是政府通過一定程序選出來的，整體素質較高，對黨依法、民主和科學執(zhí)政的理解更深刻，對國家政策、方針和措施的認識更多，具有較強的民主法律意識。

對于農(nóng)民權益的缺乏保障或缺失，他們能夠敏銳的發(fā)覺，也能夠仗義執(zhí)言。能夠自覺的按照有關國家法律依法辦事，能夠充分聽取廣大村民意見，群策群力，集思廣益，讓廣大村民充分參與到農(nóng)村發(fā)展和建設的法制和民主的軌道上來。

6.大學生擔任村官有利于促進農(nóng)村社會風氣的改善

大學生有知識、有文化，他們會給農(nóng)村帶來新的氣息，農(nóng)村的社會風氣、學習風氣會無形中生這個“智囊”的來到而得到改善。

7.有利于促進農(nóng)村干部素質的提高

當前農(nóng)村發(fā)展過程中，遇到的首要問題是大多數(shù)農(nóng)村村干部整體文化素質不高，提高村干部的素質正是當務之急。大學生村官和農(nóng)村老村官在很多方面有著明顯的互補優(yōu)勢。選派一定量的大學生任村官，正好可以適應這一需要。它有利于農(nóng)村村官在科技文化素質、處理問題的能力和科學意識的更新。

8. 可以緩解大學生的就業(yè)壓力，也有利于大學生自身的發(fā)展.

當今大學生就業(yè)相對困難，拓寬就業(yè)渠道也是時在必行。隨著連年的擴招，大學生的數(shù)量不斷增長，相應地就業(yè)壓力成倍增加。在當前經(jīng)濟結構調整的轉型期，社會對傳統(tǒng)專業(yè)畢業(yè)生的需求反而在不斷萎縮，短期內造成了學生就業(yè)難的客觀現(xiàn)象。

而有些就業(yè)壓力也是學生不正常的就業(yè)心理造成的，想著往大城市、好行業(yè)等工作，對雖然前途光明但生活相對艱苦的卻看不上眼，不愿意俯下身子做些努力。從這幾年許多大學畢業(yè)生遭到冷遇，而職業(yè)技術學生卻供不應求的強烈對比中可以看出，要想真正有作為，到農(nóng)村去做一名村官也不失為一種好的選擇。

當前，新農(nóng)村建設蘊涵的巨大機會。而且可以從此形成良好的導向，引導全社會開辟更多的大學生就業(yè)渠道。

9．有利于拓寬國家干部選拔渠道，有利于基層政權鞏固

當今干部選拔渠道比較單一，加大從生產(chǎn)一線培養(yǎng)力度提上日程。選拔干部都愿意選那些實踐經(jīng)驗豐富、能力強的干部，特別是在基層生產(chǎn)一線干過的年輕干部，由于將理論與實踐有機結合，能處理復雜矛盾、經(jīng)得起風浪考驗的更是鳳毛麟角。鑒于此，提早選派一批大學生到農(nóng)村接受鍛煉，讓他們經(jīng)歷風雨，在磨礪中增長才干，是國家從培養(yǎng)事業(yè)接班人的角度作出的一項重要決策。

10．有利于改善農(nóng)村基礎設施建設。

 (二)大學生擔任村官存在的消極因素

雖然很多人對大學生村官計劃持樂觀的看法，并送上了溢美之詞，高度贊揚此計劃的重大作用和意義。但也應看到，其面臨著一系列的問題。這項工作不僅需要推動和支持，更需要進行反思和分析。

作為一項新政策，“大學生村官”在主觀和客觀方面都遇到了困難。

1．從大學生自身而言：

（1）當村官不是理性下的選擇。

他們當中眾多人的選擇，并不是出自內心價值的驅動、不是出自對農(nóng)村的熱愛和責任，不是沖著扎根農(nóng)村的遠大理想，不是自愿地、主動地、發(fā)自內心地、真心真意地想服務農(nóng)村。只是在就業(yè)形勢日趨嚴峻下的無奈選擇。如果能夠在城市找到一份好工作，他們可能就不會去農(nóng)村當村官。

（2）動機不純，功利性強。

功利心太強可能使進入村官隊伍的有些大學生僅僅把他所從事的工作當成一個跳板，為以后考公務員積累資本，沒有真心實意想在農(nóng)村做好一番事業(yè)，這樣工作就不會有激情，往往流于表面，很難為農(nóng)村的發(fā)展做出貢獻。

（3）職業(yè)期望過高。

職業(yè)期望過高是現(xiàn)在大學生的通病。他們對自己的未來期許很深，充滿樂觀，對即將到來的各種困難缺乏想象力。想一開始就取得驕人的成績，沒有做好艱苦奮斗的準備，容易出現(xiàn)眼高手低的毛病。

（4）理想色彩過濃，缺乏經(jīng)驗。

青年人容易理想化，做任何事情都要達到理想模式，往往好高騖遠，行動不切實際。

由于大學生一直在學校讀書，缺乏鄉(xiāng)村工作的經(jīng)驗，從放下書本到再開始鄉(xiāng)村工作，容易出現(xiàn)彷徨、迷惑、無助的狀態(tài)。容易空談理論，不注重實際操作能力的鍛煉，說起來頭頭是道，做起來往往一塌糊涂，紙上談兵現(xiàn)象比較嚴重。此時他們如果不能進行良好的自我心態(tài)調節(jié)，極有可能會對自己的人生價值產(chǎn)生懷疑，或者放棄村官的工作。這樣在鄉(xiāng)村工作中他們就很難把工作做實，因此難以取得非常明顯的成績。

（5）“英雄無用無之地”。

很多大學生村官專業(yè)不對口，在農(nóng)村派不上用場，最終只能是學非所用。

（6）大學生村官沒有身份認同感。

農(nóng)村有農(nóng)村的特點，村民之間的熟悉程度較高，村莊實際上是一個熟人社會。大學生到鄉(xiāng)村工作后入場很困難，由于村民不了解他們，所以他們要與村民建立起相互信任的關系就會比較困難。鄉(xiāng)村政治的這種排外性使大學生村官開展工作的難度加大，他們需要付出更多的努力，做出更親善的行為，才能進入村子內部。如果一個剛畢業(yè)的大學生對村里的工作環(huán)境、行為習慣、民風民情等一無所知，一旦碰到地界糾紛、婆媳矛盾等問題，可能難以處理。

（7）適應困難，容易出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。

大學生村官剛涉入基層社會，無論心理承受能力，適應能力相對較差。特別是在艱苦農(nóng)村工作，容易產(chǎn)生不適應感。

（8）輿論上、心理上的壓力很大。

大學生因為上大學時自己和家人就有過高的預期，所以一旦到鄉(xiāng)村，就會面臨很大的輿論壓力和心理負擔。這和傳統(tǒng)的思想觀念有著巨大的差距，不僅很多大學生一時接受不了，廣大農(nóng)民也可能認為有些突兀。

（9）在合同期滿后的地位很尷尬，前景堪憂。

對于大學生村官而言，問題的關鍵還是在于任職期滿后的人生軌跡?？h鄉(xiāng)政府沒有單獨增加公務員編制的權力，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位超編本來就很嚴重，難有大學生村官的容身之地。

（二）客觀環(huán)境和條件

1．大學生村官遭遇身份之惑：無“法”可依，非官非農(nóng)身份模糊。

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)出。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”。這意味著任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員，換言之，村干部只能由本村村民擔任?；诜梢?guī)定的這一限制，一般來說，大學生村官只在農(nóng)村擔任黨支部副書記、村委會主任助理，支部副書記尚可接受，但村委會“主任助理”一職則引起許多人質疑，因為村委會組織法沒有這一職位的規(guī)定。作為一項新政策，“大學生村官”在法律層面遇到了困難，這也是大學生村官計劃的硬傷。

“大學生村官”從本質上講并不是真正意義上的村官，也不是公務員,更不是黨政系統(tǒng)內的領導干部。雖在農(nóng)村,但又不是村民，其角色是非常模糊的。

2．各層級間缺乏對政策適用性的正確認識。

一些地方政府把大學生村官當作一種政績工程，不顧自身條件是否適用，盲目實施，把大學生村官當擺設，不僅浪費了大量財力物力，而且由于承諾不能落實受到質疑。

3．決策方案不健全，操作性和切實可行性低。

大學生村官計劃本來是讓大學生做村官，但是在一些地方，大學生掛職還沒有結束，領導卻將其調到別的崗位。

另外，一些政策制定者沒有充分考慮大學生期滿后怎么安置的問題，制定出的方案沒有可操作性和切實可行性。比如，一些地方規(guī)定選擇“村官”的大學生可以轉入公務員體制，但是該規(guī)定與最新的公務員法所規(guī)定和要求的公務員“凡進必考”原則相沖突。在公務員考試中，無法保證做過“村官”的大學生就一定能夠通過。一旦大學生村官考不過，政府的“可以轉入公務員”的承諾將得不到實現(xiàn)，這樣一來，會嚴重損害政府的威信和大學生村官制度的嚴肅性。

4．缺乏配套措施，待遇較差。

相對于大多數(shù)大學生所選擇的城市來說，鄉(xiāng)村偏僻，交通不便，辦公設施缺乏，居住條件落后，經(jīng)濟報酬很低，無法使村官安心工作。而身份往往又和待遇緊密相連。

5．一些基層組織的官本位思想以及農(nóng)村內部復雜的利益糾葛，使大學生村官工作受限制。

大學生村官擔任助理這樣的虛職，并沒有多少實權，最終的決定權還是掌握在支書或者村主任手里。大多數(shù)大學生村官在農(nóng)村發(fā)展的各項事情決策中，既沒有話語權，也沒有決策權。一些地方的村干部不想讓大學生村官插手本村的事，一般只安排瑣碎之事。

6．農(nóng)村民眾對大學生村官缺乏身份認同感。

一些基層民眾認為，大學生生活經(jīng)驗不足，即使參與了村子的發(fā)展決策，也提不了意見和建議；而且他們認為大學生村官上任時間較短，而且大多兩三年就有可能離開。因此，村民往往缺乏對大學生村官的身份認同。

如果大學生村官不能參與村子的具體發(fā)展決策，他們在農(nóng)村發(fā)揮的作用就會大打折扣。大學生村官成了擺設，大學生的才能沒有得到真正發(fā)揮，沒有發(fā)揮任何作用，最終只能是碌碌無為。

7．村官大量流失。

事實上，大學生村官的流失是可預見的：（1）不是每個人都有超強的覺悟和奉獻精神；（2）并非每個大學生都適合村官的工作。加之如上說的客觀不利因素，村官流失是預見中的，也造成了人力資源的浪費。

五、促進“大學生村官” 計劃發(fā)展的對策建議

 “大學生當村官”這一被稱為“新上山下鄉(xiāng)”的舉措,能否承擔多種壓力的聚焦、意義的放大?這一在中央和地方政府推動下集中投放的國家和社會資源,能否獲得預期收益?這取決于今后將實施的舉措。

如何充分發(fā)揮大學生村干部在服務新農(nóng)村建設中的作用，如何更好地實施大學生村官計劃，是一個需要深入思考和探索的問題。我嘗試從以下4個方面談一些建議：

（一）從大學生自身而言：

1、“當村官”應為大學生理性下的選擇。

在當前嚴酷就業(yè)環(huán)境下，大學生村官似乎已成為學生的現(xiàn)實選擇：也許出于充滿激情的沖動，也許是退而求其次的權宜之計?！按髮W生村官”們的迷茫，最主要的是價值判斷上的問題。

最初選擇時應該理性一些，更多地注重自身的興趣和愛好，注重價值需求。

2．明確“當村官”的動機。

大學生村官不是去爭權奪利，不是去鍍金添彩。 而是為促進農(nóng)村的發(fā)展，實現(xiàn)自身價值。

3．轉變觀念。

大學生村官剛剛走出校園，正處于成長、成才的階段，很多觀念都在發(fā)生快速的或者根本性的變化，對于農(nóng)村、對于村官工作的認識也有待進一步深化。

4．改善工作方法。

一邊是完成高等教育的年輕村官，一邊是學歷不高卻有著多年農(nóng)村工作經(jīng)歷的農(nóng)村本地村官，工作方法顯然會有很多不同。年輕的大學生村官和農(nóng)村本地村官都需要更多的謙虛、忍讓，共同實現(xiàn)合作的最終目標。

5．發(fā)展自身能力。

大學生村官與農(nóng)村本地村官在發(fā)展能力上的差異是明顯的，前者具備專業(yè)理論知識，更富熱情和思想；后者工作經(jīng)驗豐富，更富實干精神。這兩種發(fā)展能力如果很好地結合起來，其正面影響無疑是難以估量的。所以，大學生首先要提高自身能力。

6．“大學生村官”真正為村民辦一些實事；核心：立足服務“三農(nóng)”。

農(nóng)村的發(fā)展需要一種“鯰魚效應”，大學生參與農(nóng)村建設，決不應只局限在扮演可有可無的“秘書”角色。而應扣緊服務“三農(nóng)”這個核心，實實在在地參與到農(nóng)村發(fā)展的各項事務中去，充分發(fā)揮出知識優(yōu)勢，真心實意的去發(fā)揮才干，讓廣大農(nóng)村村民理解，讓廣大農(nóng)村村官放心。這樣，才能將基層工作做得更好。

（二）政府

大學生村官計劃的出發(fā)點是不容質疑的，但在實踐中遇到的一系列問題政府應加以考慮。

1．完善大學生村官的選拔和任用機制。

（1）完善的選拔體制。選拔要以“公平、公正、公開”的原則，要有合理化和科學化的選拔標準，不能帶有歧視性要求，并要保障選拔的有效性和合法性；通過嚴肅、嚴格的選拔程序，選出真才實學的優(yōu)秀大學生到基層服務，以保證大學生的積極性和主動性。這需要注重很多細節(jié)：

（A）應挑選能吃苦、理解農(nóng)村生活并且愿意在新農(nóng)村建設中實現(xiàn)自身價值的大學生；

（B）最好將大學生村官安排在自己家鄉(xiāng)，因為他們了解家鄉(xiāng)人的思維習慣、民間風俗，思想感情上容易溝通，開展工作會更得心應手。

（2）加強選拔過程的透明度。向公民公開選拔流程、經(jīng)過和結果，加強群眾和媒體的監(jiān)督。

2．解決大學生村官的身份問題。

（1）解決法律層面的身份問題。

（2）如果大學生村官在工作滿一定的期限后，仍然愿意留在當?shù)?，繼續(xù)奉獻自己的才能，這就涉及到這樣一個問題：沒有當?shù)氐膽艏?，能否參與村委會的改選。我認為，應當對相關法律法規(guī)作一定的修改或補充，使得繼續(xù)愿意留在當?shù)胤盏拇髮W生有資格參加村委會的改選，給有熱情的大學生一個正當?shù)拿帧?/P>

3．加強對大學生村官任用的監(jiān)督評價。

（1）分期評估，循序漸進。大學生融入到基層實踐工作是一個漸進的過程，應該在其工作的適應前期、成熟中期及其發(fā)展后期進行相應的效績評估監(jiān)督。

（2）注重過程、成果的綜合考評。一套完備的評估體系不僅只是重視其計劃實施的結果，也包括在其具體工作過程中根據(jù)計劃實施中存在的缺點或錯誤，適時改進，不斷充實和完善。因此，“大學生村官計劃”在各地實行過程中，地方政府應根據(jù)各自實施的情況，對原有的政策措施作不斷的改進和完善。

（3）政策透明，群眾監(jiān)督。大學生村官的工作應從群眾的根本利益為出發(fā)點，接受人民群眾的監(jiān)督并積極傾聽和采納群眾的建議和意見，堅持以群眾的監(jiān)督評估為客觀標準，實現(xiàn)政策的透明化、公開化和科學化。

4．各級政府應為大學生村官營造良好的成長環(huán)境。不能只讓大學生們停留在配角和附屬地位，要重視對他們的培養(yǎng)，使其成為新農(nóng)村建設的生力軍。

5．根本保障：健全管理機制。完善管理機制，建立起一套適合新時期大學生村干部的管理機制，是保障他們發(fā)揮作用的重要一環(huán)。

6．保證大學生村官的參政、議政的權利。把大學生村官納入決策組織，是一種開放、民主的態(tài)度。大學生村官參與決策符合時代精神。

真正將大學生發(fā)揮的作用落到具體的崗位上，確定其參與決策的機會，參政、議政的權利。從國家長遠利益來說，他們只有在下面真正放開手腳干，才能達到為基層注入活力和新生，才能為國家為農(nóng)村為行政體制改革，為政府效能提高也為他們自己的發(fā)展最終解決問題，這樣才是整體效果和綜合效益的體現(xiàn)。

7．保證大學生村官職位的穩(wěn)定。確保他們在掛職期間職位不會出現(xiàn)變更。

8．提供財政補貼。

國家財政應按照一定的比例提供相應的補貼，以解決好因大學生村官上任而帶來的地方財政問題。這一問題的順利解決，有利于帶動更多大學生去當村官的積極性。

大學生村官的待遇應和他們就業(yè)的機會成本相差不遠。否則，就可能不能形成對大學生村官有效的激勵。

9．建立和完善大學生村官培訓深造機制。為使大學生村干部盡快進入角色，政府應集中時間安排專人對大學生村官進行崗前培訓。采取與機關干部結對子、召開座談會、實踐鍛煉等方式，促進大學生村官社會經(jīng)驗和工作才干的提高。

10．建立和完善大學生村官合理流動（準出制度）機制。

對大學生掛職期滿后要有通盤考慮，如果這個問題不解決，將會嚴重挫傷大學生村官的積極性和主動性。

對于大學生村官任職一定時期后，如果發(fā)現(xiàn)大學生村官確有能力，有意愿留在農(nóng)村進一步發(fā)展，則繼續(xù)加以任用，或給予參加村委會的選舉，或讓其經(jīng)過培訓深造更好的勝任新的工作崗位。如果發(fā)現(xiàn)大學生村官能力欠缺，不適合擔任村官職務或者沒有意愿擔任村官職務，要為其職業(yè)的發(fā)展提供相關的配套措施，以便在其他領域或行業(yè)能夠發(fā)揮才能。這樣，建立一套完善的大學生村官準人、準出制度，就解決了大學生的后顧之憂。

11．積極創(chuàng)造就業(yè)條件，開辟更多的途徑，鼓勵更多大學生投入新農(nóng)村建設事業(yè)。

12．外在動力：鼓勵扶持傾斜。特別是在創(chuàng)業(yè)扶持等方面更是要給予傾斜。

（三）鄉(xiāng)村兩級的有關部門

1．從實際出發(fā)?！按髮W生村官”計劃是中央的導向性政策，地方政府應根據(jù)實際情況量力而行，慎重對待，并靈活制定相應的政策。

2、生活上多關心。鄉(xiāng)村兩級積極創(chuàng)造條件，安排好食宿。解決工作和生活上的實際困難。多深入各村看望他們，與其談心交流，傳授工作方法，幫助他們了解農(nóng)村情況。

3、管理上嚴要求。建立了包括上班作息制度、信息上報制度、定期述職制度、重大事項報告制度、請銷假制度的日常管理機制，定期對大學生村干部工作進行量化管理，實行大學生村官工作評議制度；并建立業(yè)績檔案；建立村干部幫帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導幫教制度，以及如何當好村干部等實際經(jīng)驗和操作能力。

4．廣開言路。大學生的想法和思維往往是非?；钴S的，在決策和處理具體問題時，只有廣開言路，多方征求意見，融入新的時代因子，才能使決策更慎重，更具有時代性。

5．鄉(xiāng)村要有一定自主權。農(nóng)村有其特有的社情民意，做任何工作都要尊重農(nóng)村實際，實施大學生村官計劃前，首先應當考慮當?shù)氐纳a(chǎn)現(xiàn)狀、生產(chǎn)條件和財政狀況。

（四）媒體

新事物的誕生，發(fā)展和成長總要有個過程，這需要得到群眾的認可和支持，盡量消除阻力，增加動力。媒體應該給予更多關注，對廣大農(nóng)村加大宣傳力度，曉以利弊，改變社會觀念。

（五）學校

1．重視思想政治教育。思想是行動的先導，特別是對于“80后”大學生村干部，如果不能從思想上認識到自身在新農(nóng)村建設中的作用和價值，不能從更深層次理解和領悟黨中央、國務院決策的戰(zhàn)略意義，就很難安心工作，無法真正發(fā)揮作用。

2．加強基礎性教育，尤其是加強農(nóng)村方面的知識教育。使大學生村干部能盡快掌握農(nóng)村工作要領，全面掌握本村的社情民意。

4．培養(yǎng)正確的人生觀和價值觀。引導大學生村干部培養(yǎng)健康的人生觀和腳踏實地的工作作風、任勞任怨的工作態(tài)度、誠心誠意為民辦實事的工作精神。

5．注重開展在農(nóng)村中的實踐活動。組織大學生志愿者隊伍，為他們提供短期服務農(nóng)村的機會；設立大學生深入農(nóng)村一線搞調研的項目等。

（六）有實現(xiàn)對接，才能避免盲目性，選擇最合適的人安排到最需要的地方去。