一、公文的概念和特點(diǎn)

（一）含義：請(qǐng)學(xué)生閱讀《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》找出公文含義

公務(wù)文書(shū)，又叫公務(wù)文件，簡(jiǎn)稱公文。具體含義見(jiàn)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》總則第二條。是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公文活動(dòng)的重要工具。

具有法定效力和規(guī)范體式。貫徹黨和國(guó)家的方針政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。

（二）特點(diǎn)

1．具有很強(qiáng)的政治性和政策性。

公文的基本內(nèi)容是國(guó)家機(jī)關(guān)的指揮意志、行動(dòng)意圖、公務(wù)往來(lái)與活動(dòng)情況的系統(tǒng)實(shí)錄,直接反映了國(guó)家政權(quán)的意志與根本利益。是實(shí)施管理、發(fā)布法規(guī),下達(dá)指示特定形式,它與人民群眾的利益和社會(huì)生活密切相關(guān),因此公文具有很強(qiáng)的政策性。

2．具有法定的權(quán)威性和約束力。

公文的權(quán)威性和法定效力是由它的制發(fā)機(jī)關(guān)的權(quán)威性和法定地位決定的。它是機(jī)關(guān)的喉舌。文學(xué)作品人們可看也可不看，學(xué)術(shù)論文的內(nèi)容和觀點(diǎn)，人們可以贊同，也可以批評(píng)，行政公文的內(nèi)容需要人們理解、執(zhí)行，具有明顯的法定權(quán)威性，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)布的決定、決議、批復(fù)等有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)布的法律、法規(guī)、條例等，有法律權(quán)威，政策機(jī)關(guān)發(fā)布的政令、指示、通告等有指揮權(quán)威；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)布的公文，各級(jí)組織必須切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行，不得違反，這是公文權(quán)威性的表現(xiàn)。法定的作者和讀者。

3．具有規(guī)范的體式。

符合一定的要求和標(biāo)準(zhǔn)。公文的內(nèi)容,包括公文的主題、材料、結(jié)構(gòu)和語(yǔ)言要符合行文規(guī)則與客觀實(shí)際。公文文體和寫(xiě)作格式要標(biāo)準(zhǔn)化,不能自搞一套。公文的制作、使用、處理程序要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。按《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第三章公文格式、第四章行文規(guī)則、第五章公文辦理、第六章公文立卷、歸檔和銷毀。

4．具有莊嚴(yán)、準(zhǔn)確、樸實(shí)、精練嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的語(yǔ)言特點(diǎn)。體現(xiàn)語(yǔ)言的權(quán)威性

二、公文的作用

（一）領(lǐng)導(dǎo)指揮作用—記錄和傳達(dá)上級(jí)指示精神，布置工作，指導(dǎo)工作，宣傳方針、政策，幫助人們提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致。

（二）行為規(guī)范作用—頒布法規(guī)，傳達(dá)指示。制定方針、政策、發(fā)布法律、法規(guī)、政令、規(guī)定人們行為規(guī)范的法律約束作用。 （三）聯(lián)系紐帶作用—反映情況，請(qǐng)示工作，交流經(jīng)驗(yàn)、互通情況，商洽工作的聯(lián)系知照作用

（四）依據(jù)憑證作用—作為上級(jí)機(jī)關(guān)貫徹意圖,下級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)意圖執(zhí)行的憑證依據(jù)。

三、公文的分類

請(qǐng)學(xué)生自學(xué)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，搞清楚公文文種。

公文種類簡(jiǎn)稱文種。根據(jù)2000年8月24日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（2001年1月1日施行）第二章規(guī)定，公文文種有十三種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要。

1.按特點(diǎn)職能分：法規(guī)性、指揮性、報(bào)請(qǐng)性、知照性、聯(lián)系性、實(shí)錄性

2.按作者性質(zhì)分：黨內(nèi)公文、行政公文、群團(tuán)公文、

3．按行文關(guān)系分：上行文、平行文、下行文

上行文：向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文：請(qǐng)示、報(bào)告等。

平行文：同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間來(lái)往的公文。函等。

下行文：向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)送的公文，有命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要等。

4.按緊急程度分：特急（特急件）、急辦（急件）、常規(guī)（平件）

5.按密級(jí)分：絕密、機(jī)密、秘密、普通

四、公文的格式

課堂實(shí)訓(xùn)：請(qǐng)學(xué)生自學(xué)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的基礎(chǔ)上，嘗試用電腦設(shè)計(jì)公文規(guī)范版式。附：公文規(guī)范版式

（1）紙張規(guī)格：A4（297×210）

（2）裝印格式：左側(cè)裝訂。排版一律從左至右橫排

排版規(guī)格：正文用3號(hào)仿宋字，一般每面排22行，每行排28個(gè)字。

（一）眉首

標(biāo)記格式：份號(hào)、密級(jí)、緩急時(shí)限

1．公文份數(shù)序號(hào)：秘密文件必須有。用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)在版心左上角第1行。至少標(biāo)2位，如01

2．秘密等級(jí)和保密期限：如需標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)，用3號(hào)黑體字，標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，秘密等級(jí)和保密期限之間用“★”隔開(kāi)。

3．緊急程度：如需標(biāo)識(shí)緊急程度，用3號(hào)黑體字，標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)與緊急程度，秘密等級(jí)頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第2行。

4．發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)：由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱后面加“文件”組成；發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為25mm（約２行）。對(duì)于上報(bào)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為80mm。

使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識(shí)。字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)以醒目美觀為原則酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm（國(guó)務(wù)院文件）。

聯(lián)合行文時(shí)應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布。如：

xx 部

xxx 部 文件

中國(guó)人民銀行

5．發(fā)文字號(hào)：由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空2行，用3號(hào)仿宋體字，居中排布；

如：浙物產(chǎn)〔2005〕8號(hào)

年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“〔〕”括入；序號(hào)不編虛位，不加“第”字。

聯(lián)合行文標(biāo)主辦單位字號(hào)

發(fā)文字號(hào)之下4mm處印一條與版心等寬的紅色反線。

6．簽發(fā)人：上行文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名，發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用3號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。

　　聯(lián)合行文上行文，標(biāo)上每個(gè)單位簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排，使發(fā)文字號(hào)與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為4mm。

（二）主體

1．公文標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種

紅色反線下空2行，用2號(hào)小標(biāo)宋體字

2．主送機(jī)關(guān)名稱：全稱或泛稱

標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋體字

3．正文：注意：數(shù)字、年份不能回行

4．附件：公文如有附件，在正文下空一行左空2字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。二份以上附件需用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)出序號(hào)。如：

附件：1.×××××

2.×××××

5．成文日期：（漢字書(shū)寫(xiě)）“零”寫(xiě)為“○”

6．公文生效標(biāo)識(shí)

單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。成文時(shí)間右空4字；加蓋印章應(yīng)上距正文2mm~4mm，居中下壓成文時(shí)間。印章下弧無(wú)文字，下弧線壓日期，有文字，中心線壓日期。

聯(lián)合上行文蓋主辦機(jī)關(guān)章，聯(lián)合下行文依次蓋章。

　　當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文時(shí)間拉開(kāi)，左右各空7字；

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可用簡(jiǎn)稱）排在發(fā)文時(shí)間和正文之間。每排最多排3個(gè)印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一個(gè)或兩個(gè)印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切，在最后一排印章之下右空2字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。

7．附注：公文如有附注，用3號(hào)仿宋體字，居左空2號(hào)字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文時(shí)間下一行。

注意：請(qǐng)示必須在附注處標(biāo)明聯(lián)系人，聯(lián)系電話。

（三）版記

1．主題詞：類別詞 類屬詞 文種

“主題詞”用3號(hào)黑體字，居左頂格標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)，詞目用3號(hào)小標(biāo)宋體字；詞目之間空1字。

2．抄送單位名稱（主送外，需了解內(nèi)容的單位）

在主題詞下一行；左空1字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“抄送”，后標(biāo)全角冒號(hào)；在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。

3．印發(fā)說(shuō)明：印發(fā)單位、時(shí)間（阿拉伯?dāng)?shù)碼）

　 用3號(hào)仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時(shí)間右空1字。印發(fā)時(shí)間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。

版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心。

五、公文寫(xiě)作的要求

（一）符合黨和國(guó)家的方針、政策和法律、法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定。

（價(jià)值的大小、影響的好壞、質(zhì)量的高低，取決于公文的政治質(zhì)量）

（二）了解實(shí)情，有的放矢、講求實(shí)效。

（內(nèi)容從實(shí)際出發(fā) ，有目的、有針對(duì)性的、及時(shí)地解決各種問(wèn)題）

（三）主題突出、條理分明

（直接揭示主題，不用曲筆、應(yīng)一文一事、旗幟鮮明）

（四）結(jié)構(gòu)完整、格式規(guī)范。

（必備數(shù)據(jù)項(xiàng)目一定齊全）

（五）要注意公文的連續(xù)性、一致性。

（公文的政策性、指導(dǎo)性很強(qiáng)，一經(jīng)制發(fā)就產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用，如文件內(nèi)容前后矛盾，互相抵觸，就難執(zhí)行，浪費(fèi)人力、物力、才力）

（六）要遵循各項(xiàng)行文規(guī)則。

行文關(guān)系有四種類型：

（1）行政隸屬關(guān)系

（2）業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系

（3）平行關(guān)系

（4）不相隸屬關(guān)系

對(duì)此必須注意：

（1）聯(lián)合行文問(wèn)題P443第十六條

（2）抄報(bào)抄送問(wèn)題

（3）一般不得越級(jí)行文。

越級(jí)行文的條件：

（1）情況特別緊急戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害

（2）多次請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)，問(wèn)題得不到解決。

（3）上、下級(jí)機(jī)關(guān)產(chǎn)生爭(zhēng)議而無(wú)法解決的問(wèn)題

（4）檢舉控告上級(jí)機(jī)關(guān)

（5）上級(jí)機(jī)關(guān)交辦并指定直接越級(jí)上報(bào)的材料。

（七）用語(yǔ)要得體、周密、簡(jiǎn)明、通俗、合乎語(yǔ)法、邏輯。

指語(yǔ)言、語(yǔ)氣符合作者的職權(quán)范圍、發(fā)文目的、特定文體表達(dá)的需要。

對(duì)上——恭而不卑

對(duì)下——威而不兇

平行——謙而有度

（八）公文語(yǔ)言要求：

1．真實(shí)準(zhǔn)確。含義明確，合乎語(yǔ)法規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)妥帖，詞語(yǔ)的輕重、褒貶色彩等恰當(dāng)。使用公文專用語(yǔ)言。教材P93，公文常用特定用語(yǔ)簡(jiǎn)表

2．簡(jiǎn)明樸素。陳述性、說(shuō)明性語(yǔ)言而費(fèi)描寫(xiě)性語(yǔ)言。干凈利落，明白曉暢。常用對(duì)偶、排比、對(duì)照、反復(fù)手法，加強(qiáng)表達(dá)效果，適當(dāng)使用簡(jiǎn)括的話：開(kāi)放搞活、四項(xiàng)原則、擁政愛(ài)民、三講教育、兩個(gè)代表等。

3．嚴(yán)謹(jǐn)莊重。使用規(guī)范書(shū)面語(yǔ)言，適當(dāng)使用一些文言詞語(yǔ)。

六、歸納總結(jié)：今天我們學(xué)習(xí)了公文的概念、特點(diǎn)、分類、格式、語(yǔ)言要求等內(nèi)容，以前少接觸，請(qǐng)大家認(rèn)真復(fù)習(xí)。重點(diǎn)掌握:

1.現(xiàn)行公文13種文種,每一種文種的適用范圍

2.公文的行文關(guān)系:上行文、平行文、下行文

2.上行文和下行文的格式

七、課外實(shí)訓(xùn)

1．仔細(xì)閱讀《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》和《國(guó)務(wù)院公文主題詞表》，增強(qiáng)對(duì)公文作用、文種、適用范圍和寫(xiě)作要求的認(rèn)識(shí)。

2．完成實(shí)訓(xùn)教材相關(guān)練習(xí)。

3.熟記公文寫(xiě)作格式，用電腦制作一份規(guī)范的格式

4.尋找一份學(xué)校下發(fā)的文件對(duì)照公文格式是否規(guī)范

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