這次全國農(nóng)村圖書發(fā)行工作經(jīng)驗交流會是一個鼓勁兒的會議。會上對1992年以來農(nóng)村圖書發(fā)行工作中涌現(xiàn)的先進單位和先進個人進行了表彰，交流了各地開展農(nóng)村圖書發(fā)行工作的經(jīng)驗和做法，對全國出版發(fā)行界在近8年時間里為農(nóng)村圖書發(fā)行所做的努力進行了充分肯定，將對出版界的干部職工更好地開展農(nóng)村圖書發(fā)行工作起到激勵作用。這次會議更是一次動員會。這次會議召開之時，正值我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進入新的階段，中央決定對農(nóng)村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，這將對我國整個國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)生重要的歷史作用，具有積極的現(xiàn)實意義。此外，我國加入wto的日子日益臨近。我們選擇這樣的時機召開這個會議，就是為了發(fā)動全國出版發(fā)行戰(zhàn)線的廣大干部群眾，振奮精神，開拓進取，按照江澤民總書記提出的“三個代表”的要求，適應新的情況，以更加高昂的斗志投身到農(nóng)村圖書出版發(fā)行工作中來。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，努力開拓農(nóng)村市場，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點。多年來，農(nóng)村圖書發(fā)行作為出版事業(yè)的重要組成部分，一直是我們工作的重點，更好地為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務，是新聞出版界服務大局、講政治的重要體現(xiàn)。然而，農(nóng)村圖書發(fā)行工作也始終是我們工作的一個難點。要解決這個問題，首要的任務就是要認真學習鄧小平同志關于建設有中國特色社會主義的理論，深刻領會江澤民“三個代表”的重要思想的內(nèi)涵和意義，緊密聯(lián)系我國的國情，結合出版業(yè)的實際，深化出版發(fā)行體制改革，激發(fā)和調(diào)動出版界干部職工的積極性，齊心協(xié)力，開創(chuàng)農(nóng)村發(fā)行工作的新局面。

今年2月，江澤民總書記在廣東考察工作時提出了“三個代表”的精辟論述。5月江澤民總書記在考察江蘇、上海、浙江工作時，又進一步深刻闡發(fā)了“三個代表”的重要思想。這是以江澤民同志為核心的黨中央站在世紀交替的歷史高度，著眼我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局，繼承歷史，立足現(xiàn)實，前瞻未來所作出的精辟論斷，是運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點和方法，深入總結我們黨近80年的歷史經(jīng)驗，深入思考世界社會主義運動歷史經(jīng)驗，科學分析世界多極化、經(jīng)濟全球化、現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展給我們帶來的挑戰(zhàn)，分析國內(nèi)改革和建設出現(xiàn)的新情況、新問題，分析黨面臨的形勢任務和現(xiàn)實狀況所作出的科學結論，是對馬克思主義建黨學說的新發(fā)展。這一重要思想不僅對黨的建設具有重要意義，而且對我們新聞出版工作具有重要的指導意義。我們要深入思考，切實貫徹到實際工作中去，自覺按照“三個代表”來指導、要求和衡量我們的工作，增強政治意識、大局意識和責任意識。當前要按照始終代表中國先進文化前進方向的要求，牢牢把握出版導向，加強出版發(fā)行陣地建設，更好地為全黨全國工作大局服務。農(nóng)村圖書發(fā)行工作擔負著宣傳黨的方針政策、傳播科學知識和科學技術，提高農(nóng)民文化素質(zhì)的歷史使命，關系到黨占領農(nóng)村思想文化陣地，是出版發(fā)行界義不容辭的神圣責任，各地要提高對農(nóng)村圖書市場和農(nóng)村發(fā)行工作的認識，把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，采取切實可行的措施和辦法加強這項工作。

農(nóng)村圖書發(fā)行是一個常抓常新的工作。出版發(fā)行業(yè)是一個服務性的行業(yè)，隨著服務對象的變化發(fā)展，其服務內(nèi)容和重點會有所不同。當前要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，結合中央開展的“致富思源，富而思進”的教育活動，努力加快農(nóng)村圖書發(fā)行體制和經(jīng)營機制的改革，調(diào)整農(nóng)村圖書發(fā)行結構，開拓農(nóng)村圖書市場，鞏固農(nóng)村圖書發(fā)行陣地，加快農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)絡建設步伐，多出多發(fā)推動農(nóng)村兩個文明建設的各類出版物，滿足農(nóng)村各行各業(yè)、不同層次讀者的多方面需要。

結合這次會議的情況，下面我講幾點意見：

一、要進一步強化為“三農(nóng)”服務的意識，并在出版發(fā)行工作中有突出體現(xiàn)

中央領導同志十分關心和重視出版為“三農(nóng)”服務的工作。去年江澤民總書記、李嵐清副總理對編輯出版有關“三農(nóng)”方面的圖書有過多次指示。如，李嵐清同志直接召集有關部門開會，部署編寫《農(nóng)村文化簡明讀本》、《農(nóng)民金融簡明讀本》等系列叢書；江澤民總書記親自為《中國農(nóng)民基本常識讀本》題寫書名并作序。總書記在《序言》中指出：“要實現(xiàn)黨的十五屆三中全會提出的我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀的宏偉目標，必須大力實施科教興農(nóng)的戰(zhàn)略。最重要的是通過加強農(nóng)村的教育和科技推廣工作，努力提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，努力提高廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的科技含量”?！耙o密聯(lián)系農(nóng)村改革開放和現(xiàn)代化建設的實際，通過多種形式，組織廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層干部學習先進實用的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等技術，商品生產(chǎn)、市場營銷、經(jīng)營管理以及衛(wèi)生保健、計劃生育、環(huán)境保護和法律常識方面的基本知識，使他們牢固樹立崇尚科學、破除迷信的思想觀念，增強識別各種違反科學的歪理邪說的能力?！笨倳浀倪@些重要思想也為我們開展為“三農(nóng)”服務，進一步做好出版工作指明了方向，提出了要求。

農(nóng)村出版發(fā)行工作是一項系統(tǒng)工程。出版是基礎，發(fā)行是關鍵，出版與發(fā)行密不可分。出版社的同志必須認識到，為農(nóng)村多出好書，既是不可推卸的政治責任，也是開發(fā)新選題、壯大自身實力和尋求新的經(jīng)濟增長點極好的機遇，這是雙贏的戰(zhàn)略。近幾年來，一些出版社在為“三農(nóng)”服務方面做了許多工作，取得顯著成績。要不斷地總結經(jīng)驗，持之以恒，不斷創(chuàng)新。

署黨組曾提出“擴大一般圖書發(fā)行，把一般圖書發(fā)行作為發(fā)行改革的突破口”的要求。這不僅僅是對發(fā)行環(huán)節(jié)提的要求，也包括出版社。因為，如果出版社不及時出版農(nóng)村讀者急需的選題對路的出版物，發(fā)行環(huán)節(jié)就成了無本之木、無源之水。出版社的同志要抓住當前深化發(fā)行改革的時機，把眼光瞄準農(nóng)村這個潛力巨大的市場開展工作。為了鼓勵出版社多出版為“三農(nóng)”服務圖書，今后可以考慮在政策上加以扶持和引導。如，在評選國家圖書獎和其他各類出版評獎活動中，為“三農(nóng)”服務的出版物應占一定比例；有些同志反映，出版“三農(nóng)”圖書，多是小冊子，占用書號多，這方面也應從實際出發(fā)研究，給予優(yōu)惠政策。

二、加大改革力度，加快出版產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

黨的十五大之后，新聞出版業(yè)按照“提高質(zhì)量、優(yōu)化結構、加強管理”的要求進行了不懈努力，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面下了很大功夫。近幾年來，發(fā)行環(huán)節(jié)把擴大一般圖書作為改革的突破口，作為調(diào)整產(chǎn)品經(jīng)營結構的重點，以此帶動了勞動分配、人事用工、經(jīng)營方式、風險機制等方面工作的開展，并取得了較好的效果。但是我們也不能回避這樣一個事實：教材在我國圖書出版業(yè)總量所占比例過大。

農(nóng)村圖書發(fā)行工作條件艱苦，付出多，回報小，費用高，效益差，這是我國農(nóng)村圖書發(fā)行的基本現(xiàn)狀。通過教材、教輔發(fā)行的利潤彌補一般圖書，以求得經(jīng)濟效益的綜合平衡或為企業(yè)發(fā)展積累資金，是我們在一定時期內(nèi)實施的戰(zhàn)略方針。實踐證明，這樣做是行之有效的，也是必須的。但是，我們不能心安理得地躺在教材上面不思進取，更不能不顧客觀變化的形勢而無動于衷。今年1月，教育部為貫徹國務院第三次全國教育工作會議精神，召開了“減輕學生過重負擔”的電視會議，拉開了“減負”的序幕。黨中央、國務院從科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略和提高青少年知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新能力的角度推進素質(zhì)教育，是十分正確的，新聞出版部門毫無疑問要從講政治、講大局的高度來對待這項工作。我們應該辯證看待這個問題。從眼前看，對出版系統(tǒng)確實造成了較大的經(jīng)濟損失；但從長遠看，有助于加快推進出版產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整。我們的出版社、新華書店要十分清醒地認清形勢，不僅要有壓力，更要有動力，被動變?yōu)橹鲃?，從更廣闊的領域去開發(fā)選題，開拓市場。其中最重要的一點就是要抓住農(nóng)村市場，努力增加一般圖書的出版和銷售。

三、積極爭取和充分利用優(yōu)惠經(jīng)濟政策，做好農(nóng)村圖書發(fā)行工作

1998年以來，新聞出版署與財政、稅務、宣傳等有關部門一起進行了大量的調(diào)查、研究，根據(jù)各地區(qū)、尤其是中西部地區(qū)優(yōu)惠政策的落實情況，進一步完善了增值稅先征后返優(yōu)惠政策；根據(jù)國家對民族軟件產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，爭取了內(nèi)容相同且沒有時間限制的電子出版物優(yōu)惠經(jīng)濟政策。在中央領導同志的關懷下，我們還就爭取“十五”期間繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有優(yōu)惠經(jīng)濟政策做了大量的工作。

當前，全國新華書店系統(tǒng)面臨著中國加入wto后一系列前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)與考驗。對此，必須保持清醒的頭腦和認識。一方面，我們將繼續(xù)爭取國家優(yōu)惠政策的支持，另一方面，我們必須加快自身的發(fā)展，立足自我，增強發(fā)展的后勁和抗風險的能力，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

四、堅持正確導向，加大管理力度，為出版物市場營造良好的外部環(huán)境

隨著我國經(jīng)濟改革和建設的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟、文化結構發(fā)生了重大的變化，讀者對出版物的需求和精神文化要求與以前大不相同。出版工作者要盡職盡責地完成使命，按照江澤民總書記提出的“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”的要求，堅持正確導向，唱響主旋律，及時向農(nóng)村讀者提供健康有益、積極向上的各類出版物。

今年5月中宣部和新聞出版署召開了出版通氣會，強調(diào)了當前要抓好以下幾方面的工作：（一）認真研究今后5到10年出版事業(yè)發(fā)展態(tài)勢和工作思路，精心制定國家“十五”重點出版物選題規(guī)劃，努力推出更多高質(zhì)量的優(yōu)秀出版物；（二）圍繞迎接建黨80周年，規(guī)劃和落實一批重點選題；（三）重點組織出版一批加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，加強科學知識、科學思想、科學方法、科學精神教育的出版物；（四）出版工作要配合中央關于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，為西部兩個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展服務。

當前，我國出版形勢總的來說是好的，但也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，其中有些甚至很嚴重。因此，必須引起我們的高度重視和警惕。

培育、引導和管理是保證出版物市場健康發(fā)展必不可少的手段，也是堅持正確輿論導向，推動出版物市場健康有序發(fā)展的重要措施。為加強管理，在圖書出版方面，將加大查處買賣書號的力度。今后，凡買賣書號的出版社，一經(jīng)查實，第一次予以警告，第二次停業(yè)整頓，第三次堅決吊銷出版許可證，并責成主管部門對出版社主要負責人給予相應處分，對構成犯罪的要追究刑事責任。在發(fā)行方面，對出版物批發(fā)市場和集散地加強管理，今后凡建設大型批發(fā)市場或書城，必須報新聞出版署審批。此外，還要進一步加大“掃黃”、“打非”的力度，要密切注視非法出版活動和非法出版物向農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)結合部發(fā)展的勢頭。

各級出版行政管理機關和省級新華書店，要加強對農(nóng)村圖書發(fā)行工作的領導，加強政策法規(guī)的宣傳和教育，增強政治敏感性和責任感，堅決抵制非法出版物。省級新華書店要通過改革，建立有效的管理機制，指導基層書店做好農(nóng)村發(fā)行工作。已經(jīng)組建發(fā)行集團的省，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》的規(guī)定，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督各司其職的法人治理結構，又要建立民主、公開、責任明確的內(nèi)部管理制度以及激勵與約束相結合的調(diào)控機制，以確保農(nóng)村發(fā)行工作不斷獲得新的發(fā)展。

新華書店是農(nóng)村發(fā)行的主力軍，同時還必須團結農(nóng)村中一切可以利用的發(fā)行渠道和力量共同做好為農(nóng)村讀者服務的工作，積極引導他們守法經(jīng)營，共同完成為“三農(nóng)”服務的重任。

20世紀即將過去，21世紀的大門正在打開。讓我們以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，面向未來，致富思源，堅定信念，富而思進，振奮精神，戒驕戒躁，埋頭苦干，創(chuàng)造農(nóng)村圖書發(fā)行新的輝煌！

（本文是新聞出版署署長于友先在2000年全國農(nóng)村圖書發(fā)行工作經(jīng)驗交流會上的講話摘要。

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